告別戶口“緊箍咒”讓人才流得動留得下

【強(qiáng)國密碼】

人的流動是社會活力的重要源泉。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

長期以來傾向于人口穩(wěn)定的戶籍政策，終于在中央層面向鼓勵(lì)和促進(jìn)人口流動的方向做出大幅度調(diào)整。這是人才強(qiáng)國道路上的一個(gè)清晰路標(biāo)，為人才社會性流動松開了“緊箍咒”。

人才“活水”激發(fā)發(fā)展活力

“流動”這個(gè)詞在《意見》中出現(xiàn)了29次，這是《意見》中最重要的關(guān)鍵詞。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，產(chǎn)生了輝煌成就，一個(gè)極為重要的因素就是人才流動激發(fā)出的巨大活力。

然而，一段時(shí)期以來，關(guān)于勞動力和人才的社會性流動仍然存在種種體制機(jī)制性障礙。一本戶口簿，牽動著住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方方面面，制約著人才流動的方向。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人才流動已成大勢所趨、人心所向。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末全國人戶分離人口數(shù)量高達(dá)2.86億人，相當(dāng)于每5個(gè)中國人之中，就有一個(gè)人處在人戶分離的狀態(tài)。這也正是“京漂”“滬漂”“深漂”“蓉漂”等詞成為熱詞的原因。

近幾年，人才競爭日趨白熱化，很多城市已經(jīng)陸續(xù)放寬落戶的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年已經(jīng)有超過160個(gè)城市發(fā)布人才政策。進(jìn)一步放寬放開大城市落戶限制，現(xiàn)實(shí)意義重大，可謂正當(dāng)其時(shí)，甚至是時(shí)不我待。

另外，還要看到，此輪城市放開和放寬落戶條件，將會釋放一輪“戶籍紅利”，有利于吸引更多人才從一二線城市向其他中小城市流動，促進(jìn)地區(qū)之間、城市之間人才和勞動力的良性流動。

推動公共服務(wù)均等化

落戶政策的放寬，人才終于有了“用腳投票”的自由。而人才的大量流動，必然帶來連鎖性效應(yīng)。2017年至2018年間，有些城市成功吸納了數(shù)十萬青年人才落戶。但與此同時(shí)，入學(xué)難、購房難等問題也凸顯出來。比起吸引人才，如何留住人才，才是難中之難。

簡言之，當(dāng)落戶門檻降低，人才流動加大，勢必帶來城市公共服務(wù)的壓力。這就要求城市管理者要用前瞻性的思維去謀劃城市的未來發(fā)展。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度……《意見》提出的一系列普惠政策，旨在讓人才流得順暢，留得心安。而這一切都考驗(yàn)著城市管理者的能力和智慧。因?yàn)?，隨著改革向縱深推動，國家新政最終要化為人才自由流動的基石，而不能再是一些城市刻意“搶人”的籌碼。

在流動中實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值

人才的流向其實(shí)是經(jīng)濟(jì)社會活力的“風(fēng)向標(biāo)”。人才如江河水，總會流向經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、環(huán)境更優(yōu)、政策更好的洼地。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！蹦贻p人蜂擁至大城市，一個(gè)重要原因是那里不僅就業(yè)機(jī)會多，創(chuàng)業(yè)平臺也完備，可以提供足夠的施展才能的空間。一個(gè)地方有更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境、融資渠道、創(chuàng)業(yè)政策、行政效率，人才才有向這個(gè)地方流動的不竭動力。

在中國特色社會主義新時(shí)代，人才作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源、第一動能，是國家治理體系中需要優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。人才治理不同于一般意義上的人才管理，它強(qiáng)調(diào)主體的多元性和合作性，政府、企業(yè)、事業(yè)、社會、個(gè)人都是治理主體。政府大包大攬做不好人才工作，放任自流也不行，應(yīng)該相互合作、協(xié)同治理，要使市場在人才資源配置中起決定性作用，讓市場機(jī)制的無形之手一展身手、長袖善舞。

國家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中指出：“一個(gè)流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！睒?gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，必將能為各類人才鋪就成長進(jìn)步、施展才華的舞臺，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大活力。

（作者：吳江，系中國人事科學(xué)研究院研究員） 【編輯:于曉】

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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