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新疆地震活躍，當(dāng)?shù)嘏Ψ勒饻p災(zāi)護(hù)民生：實施農(nóng)村安居工程，提升群眾住宅抗震能力；開展震情研判，為工程選址規(guī)劃提供依據(jù)；組織地震應(yīng)急演練，建成緊急救援隊。“防”和“救”二者結(jié)合、做好準(zhǔn)備，保障群眾生命安全和生活安定。

在新疆維吾爾自治區(qū)精河縣，沿著北天山腳下公路穿行，走過一段單調(diào)灰黃的戈壁，眼前突然出現(xiàn)一排排齊整的黃色平房，在藍(lán)天映襯下甚是好看。這就是托里鎮(zhèn)的烏蘭旦達(dá)蓋村。

這里曾經(jīng)歷考驗：2017年，精河6.6級地震來襲，大地震撼，連400多公里外的烏魯木齊都有震感。烏蘭旦達(dá)蓋村距震中僅約30公里，是受災(zāi)最嚴(yán)重的村子之一。幾近神奇的是村里無一人在地震中喪生，僅有兩名村民受傷。

新疆地處歐亞地震帶，多條大斷裂帶分布其間，地震活躍，6級以上地震平均每年發(fā)生1次，5級以上地震則有5次左右。正因為熟悉這樣的情況，當(dāng)?shù)嘏μ剿鳎瑢ふ曳勒饻p災(zāi)的有效方式。

建設(shè)安居工程

豎起生命屏障

上午陽光正好，烏蘭旦達(dá)蓋村村民阿?斯?fàn)柛窳终鍜呶葑印⑦M(jìn)進(jìn)出出忙個不停。她的房子墻體厚實，鋼筋水泥構(gòu)成四梁八柱，達(dá)到了八度抗震標(biāo)準(zhǔn)。

3年前，6.6級地震發(fā)生在早晨7點多。當(dāng)時，阿?斯?fàn)柛窳衷诮o房子做最后的裝修，正準(zhǔn)備倒垃圾時，地面一陣劇烈晃動，她拔腿就往外跑。等從驚慌中緩過神來，她急忙趕回去看房子，里外瞅一圈，只有小塊墻面脫落。她起初有些不敢相信，又上上下下仔細(xì)看一遍，確定“一條裂縫都沒有”，才長長舒了一口氣。

震后，一些村民到阿?斯?fàn)柛窳旨以儐枴Ｄ菚r，當(dāng)?shù)匾恍┐迕褡〉氖峭僚鞣浚瑤赘绢^就撐起了房子的框架。再舊一些的屋子，甚至是干打壘房。那是在地上挖個坑，倒上水、添些草，和成黏土，再夾在薄薄的木板中間壘出來的屋子。“震后就是因為這樣子房子的倒塌，造成了村民受傷。”托里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長尼加甫惋惜地說。

尼加甫告訴記者，按照抗震設(shè)防要求建的房子，地震中都完好無損。葉里斯南也肯村靠近烏蘭旦達(dá)蓋村，村里經(jīng)過抗震改造后的幼兒園和村小學(xué)教學(xué)點，成了震后村民的臨時住所，在災(zāi)后救助中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。現(xiàn)在，這兩個村的房屋都達(dá)到了八度抗震標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月，精河又發(fā)生5.4級地震，村里房屋巋然不動，尼加甫也放心了。

堅實的房子，是抗震的第一道屏障。新疆維吾爾自治區(qū)于2004年啟動抗震安居建設(shè)工程，目標(biāo)是通過提供資金補貼及建房技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升民眾住宅抗震能力。

如今，抗震安居工程成了農(nóng)村安居工程，名字幾經(jīng)變遷，抗震的要求從不打折扣。目前，每戶最低2.85萬元補助金額，村民負(fù)擔(dān)輕了；政府提供建房設(shè)計圖紙，派專人指導(dǎo)監(jiān)工，一旦驗收不合格，就推掉重來，當(dāng)?shù)馗刹窟B帶受處分。村民擔(dān)心少了，建抗震房的積極性大大提升。

截至2019年12月底，新疆農(nóng)村安居工程已完成約258萬戶。2020年底，力爭基本覆蓋全自治區(qū)。

“現(xiàn)在，完成農(nóng)村安居工程的地區(qū)，基本可以做到5級地震不傷人。有的地方發(fā)生5級地震，縣鄉(xiāng)一級基本不用啟動應(yīng)急預(yù)案，老百姓生活不受影響，該種地的種地，該上班的上班。”新疆維吾爾自治區(qū)地震局黨組書記張勇說，這是安居工程給他的信心。

精準(zhǔn)研判震情

打好預(yù)報基礎(chǔ)

見到胡偉華時，這位新疆防御自然災(zāi)害研究所的負(fù)責(zé)人剛從野外勘察回來。

有人說，新疆地廣人稀，地震損失自然小。胡偉華認(rèn)為不盡然：新疆的活動斷裂帶主要發(fā)育在山前地帶，破壞性地震集中在這里，人口密集的綠洲也在這里。

地上建結(jié)實，也得把地下搞清楚。斷裂帶延綿十幾甚至數(shù)百公里，需要調(diào)查清楚，哪里可以建房、哪里應(yīng)該避開，應(yīng)該達(dá)到多高的抗震標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)活斷層探查結(jié)果，做出科學(xué)規(guī)劃。

“根據(jù)對阿爾金斷裂帶的研究，我們?yōu)檎谛藿ǖ母駧扈F路開展了地震安全性評價，提供了合理的抗震設(shè)防參數(shù)。”胡偉華說，近年來，新疆防御自然災(zāi)害研究所為500多項重大工程選址、規(guī)劃給出了抗震設(shè)防建議。

把地下搞清楚，研究活斷層只是手段之一，更多的是借助精密儀器，監(jiān)測地下介質(zhì)結(jié)構(gòu)、地殼垂直和水平位移以及地下流體、地磁等信號的變化信息——它們的任何極其微小的變動，都可能是地震的前兆。

雖然距縣城車程只有約20分鐘，但陪伴精河縣黑山頭地震臺的，除了幾棟舊房子，就是茫茫一望無際的山地戈壁。

新疆地域廣，高密度建設(shè)臺站還不現(xiàn)實，但在關(guān)鍵區(qū)域，自然條件再艱苦，也要爭取監(jiān)測不缺位。精河縣地震局局長齊建告訴記者，精河縣位于北天山中西段，西有伊犁地震局和溫泉地震臺，東有烏蘇地震觀測點。如果沒有精河觀測臺站，中間將出現(xiàn)300多公里觀測空白，數(shù)據(jù)的完整性和科學(xué)性將受很大影響。

2017年前后，精河觀測臺站監(jiān)測到的中短期異常特征信息，成為研判精河地震的關(guān)鍵。

為更精準(zhǔn)地研判震情，從2011年開始，在新疆地震局喀什基準(zhǔn)臺形成了“兩地三方”聯(lián)席會商制度。新疆地震局喀什基準(zhǔn)臺、新疆喀什地區(qū)地震局、新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州地震局三個單位負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干匯聚在一起，根據(jù)各自所掌握的資料，對南天山西段未來一段時間內(nèi)地震趨勢做出研判。像這樣的會商，新疆地震局喀什基準(zhǔn)臺工程師桂榮每年都要參加幾次。

“我們基準(zhǔn)臺的特長是數(shù)據(jù)資料匯總分析，地方臺覆蓋面好，能夠到現(xiàn)場勘查。聯(lián)席會商能夠資源共享、優(yōu)勢互補，做出盡可能合理的判斷。”桂榮說。

桂榮告訴記者，2018年初，阿圖什市市民反映，地下有嗡隆隆的聲音，擔(dān)心是強震的前兆，一度引起恐慌。經(jīng)過會商研判認(rèn)為，地聲由一次2.8級地震事件引起，不是強震的前兆。相關(guān)部門將這一研判結(jié)果向公眾說明，消除了人們的顧慮。

培養(yǎng)自救能力

做好救助準(zhǔn)備

感到地面在搖晃后，葉里斯南也肯村村民蘭英英立刻想到，“是地震了！”她讓兒子趕忙把老人和小孩從屋里背出來。這是蘭英英在3年前精河地震中經(jīng)歷的緊張時刻。她和家人往外跑時，看到村里人都向空地集中，這讓她在驚魂未定中有了一絲安全感。

“多虧了村里教過我們。”蘭英英說。記者了解到，村民危急中下意識的判斷，是當(dāng)?shù)馗刹拷M織地震應(yīng)急演練的結(jié)果。

“躲避地震，第一反應(yīng)非常重要。在自救的黃金時間，能快速做出正確判斷，需要平日潛移默化的教育。”張勇介紹，近些年，新疆將防震減災(zāi)力量下沉、關(guān)口前移，提升居民應(yīng)急意識，傳播防災(zāi)減災(zāi)知識。

據(jù)悉，新疆有200多個地震安全示范社區(qū)，100多所防震減災(zāi)示范學(xué)校，30多個防震減災(zāi)的科普場館，每年近200萬人次接受防震科普教育。在新疆各地，應(yīng)急避險疏散演練是中小學(xué)校定期的“必修課”。

危機意識催生出更廣泛的安全意識。如今，新疆部分位于重點監(jiān)視防御區(qū)的城市，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，已經(jīng)用上了最新的減隔震技術(shù)。

精河縣人民醫(yī)院感染性疾病門診綜合樓，工人正在抓緊施工。這棟4層高、占地4000平方米的建筑，安裝了36個減隔震支墊，它們將大幅提升建筑的抗震能力。像這樣采用了減隔震技術(shù)的建筑，精河縣已經(jīng)有20多萬平方米。

注重培養(yǎng)自救能力，也著手做好救助準(zhǔn)備。物資裝備配備、應(yīng)急隊伍建設(shè)，直接關(guān)系到抗震救災(zāi)效果。張勇對記者說，新疆建成了室外應(yīng)急疏散場所600余處，專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫100余處。遇到大震，有了較好的抗震救災(zāi)響應(yīng)能力。

他說，這些年，地震部門與職能機構(gòu)合作，依托消防、武警醫(yī)院，建成了自治區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊；依托武警新疆總隊，建成武警新疆總隊?wèi)?yīng)急救援隊。在喀什，當(dāng)?shù)氐卣鸩块T負(fù)責(zé)人告訴記者，這里要建設(shè)一個國際地震救援實訓(xùn)基地，目前已經(jīng)完成了現(xiàn)場實地評估工作。

“‘防’字要做好，‘救’的準(zhǔn)備也少不了，兩者要結(jié)合，這是我們防震救災(zāi)的心得。”張勇說。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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