編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學習領會全會精神的權威輔導材料。人民網·中國共產黨新聞網摘選其中內容，推出學習要點問答，以饗讀者。今日推出“優化政府組織結構”要點問答。

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如何認識在社會主義市場經濟體制的建立和發展中我國政府組織結構不斷得以優化的過程？

科學、合理的政府組織結構是政府履行職責的重要保障。黨中央一直高度重視政府組織結構優化，新中國成立后，我國逐步建立起與我國社會主義基本制度相適應的政府組織機構，為治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。

改革開放以來，適應黨和國家工作重心轉移、社會主義市場經濟發展的要求，政府組織結構一直在不斷調整優化。從1981年到2018年黨和國家機構改革前，我國先后集中進行了7次較大規模的機構改革，每一次都把優化政府組織結構作為重要任務。在職能轉變、妥善處理政府和市場關系方面邁出了較大步伐，基本實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的重大判斷，并確定了“兩個一百年”奮斗目標。基于對新時代中國特色社會主義的新形勢新任務的分析判斷，黨中央對深化黨和國家機構改革作出了全面部署，在加強黨的全面領導基礎上，對政府組織結構進行了系統性、整體性重構。

通過上述改革，為構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設人民滿意的服務型政府奠定了堅實基礎，也充分體現了我們黨與時俱進、銳意進取、勇于實踐的改革創新精神。

如何理解和把握優化政府組織結構的重要原則？

優化政府組織結構是一項復雜的系統工程，必須面向“兩個一百年”奮斗目標，立足于社會主義初級階段的基本國情，堅持目標導向和問題導向，助力破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。

（一）堅持加強黨的全面領導。黨的全面領導是優化政府組織結構的根本保證。

（二）堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，增進人民福祉是我國改革發展的根本目的。

（三）堅持優化協同高效。這一原則不僅是深化黨和國家機構改革的明確要求，也是不斷優化政府組織結構的著力點。

（四）堅持社會主義市場經濟改革方向。通過持續優化政府組織結構，加強綜合部門，強化宏觀管理職能，鼓勵和引導政府部門內設機構綜合設置，減少細化的行業、專業內設機構，推動職能轉變。

（五）堅持以法治思維推進改革。改革和法治是兩個輪子，要注重發揮法治規范和保障改革的作用，高度重視運用法治思維和方式推進改革。

如何全面落實優化政府組織結構的要求？

發展永無止境，改革同樣永無止境。要適應經濟社會發展需要，著眼于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，不斷適應我國社會主要矛盾變化以及深化供給側結構性改革要求，補齊行政管理短板，推動政府組織結構更加成熟、更加定型。

（一）推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。提高機構編制管理水平，不能只憑經驗，必須加強制度建設、法規建設。

（二）優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。

（三）形成高效率組織體系。認真貫徹落實《決定》要求，減少行政管理層次，精干設置機構，實行扁平化管理，構建起上下貫通、運行順暢、充滿活力、令行禁止的組織體系。

（四）嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源。機構編制資源是重要政治資源、執政資源。

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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