2月10日，海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《海南省抗疫情 保增收 防返貧十五條措施》（以下簡(jiǎn)稱《十五條措施》）的通知，貫徹習(xí)近平總書記“要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)”的重要指示，落實(shí)省委省政府決策部署，一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅(jiān)，減少新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)海南脫貧攻堅(jiān)成效的影響，防范因疫情可能導(dǎo)致大面積返貧，持續(xù)鞏固脫貧成果，切實(shí)打好打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

《十五條措施》包括：一是壓實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗體系責(zé)任。摸清底數(shù)。以村為單位建立因疫情存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶或返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶臺(tái)賬。制定具體工作方案，逐戶研究防返貧措施。加強(qiáng)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

二是教育引導(dǎo)貧困群眾自覺做好自身疫情防控。通過喜聞樂見的形式，引導(dǎo)貧困群眾嚴(yán)格遵守防疫工作要求，掌握防疫知識(shí)，自覺提高文明素質(zhì)，穩(wěn)定情緒，堅(jiān)定信心，不信謠、不傳謠；不串門、不聚會(huì)、不吃野味；不辦公期，不聚眾娛樂；不辦紅事，簡(jiǎn)辦喪事。

三是迅速組織貧困群眾自我恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前部分貧困群眾因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)積極性下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯的問題，采取有效措施，充分動(dòng)員貧困群眾消除顧慮，恢復(fù)信心，有序組織貧困群眾因時(shí)因地恢復(fù)生產(chǎn)。

四是指導(dǎo)支持帶貧企業(yè)、合作社發(fā)揮作用。協(xié)助各帶貧企業(yè)、合作社對(duì)原有產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中無效益或效益較差的及時(shí)進(jìn)行重新謀劃調(diào)整。優(yōu)先安排受疫情影響的企業(yè)、貧困群眾實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)帶貧企業(yè)、合作社優(yōu)先適用《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在繳交社保費(fèi)用、降低運(yùn)營(yíng)成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及金融支持方面向上述企業(yè)傾斜。

五是全力保障生產(chǎn)資料充足供應(yīng)。重視扶貧產(chǎn)業(yè)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)資料短缺或供應(yīng)不足的實(shí)際困難，集中組織貨源，統(tǒng)籌統(tǒng)購(gòu)分散發(fā)放，幫扶貧困群眾及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)在做好防控的基礎(chǔ)上，加快恢復(fù)生產(chǎn)提高產(chǎn)能，以滿足飼料、農(nóng)藥、化肥等供應(yīng)需求。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，嚴(yán)禁違規(guī)攔截飼料、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運(yùn)輸車輛、畜禽種苗及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛。

六是大力開展消費(fèi)扶貧。迅速摸清貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品情況。建立滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”“海南愛心扶貧網(wǎng)”線上銷售渠道，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加大網(wǎng)上推銷力度。工商聯(lián)要積極發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展愛心幫扶活動(dòng)。定點(diǎn)扶貧單位積極開展消費(fèi)扶貧。

七是積極推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接。省、市縣供銷部門要協(xié)助貧困地區(qū)、貧困群眾對(duì)接各銷售終端。嚴(yán)格落實(shí)海南省出臺(tái)的《2020年海南冬季瓜果菜采購(gòu)應(yīng)急補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)方案》，充分發(fā)動(dòng)收購(gòu)商、經(jīng)銷商積極參與。市縣要主動(dòng)對(duì)接北京新發(fā)地、上海西郊等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的供應(yīng)機(jī)制。市縣分管領(lǐng)導(dǎo)近期按省領(lǐng)導(dǎo)安排到國(guó)內(nèi)各大中城市推銷本地農(nóng)產(chǎn)品。

八是就地就近保障就業(yè)。發(fā)動(dòng)本地企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)基地、村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)等實(shí)體開發(fā)一批就地就近就業(yè)崗位，并在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動(dòng)力。協(xié)調(diào)解決貧困勞動(dòng)力到居住地周邊企業(yè)務(wù)工通行障礙問題。對(duì)吸納貧困戶就業(yè)較多的企業(yè)及合作社，除優(yōu)先適用《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》外，各市縣視情給予支持獎(jiǎng)補(bǔ)。

九是舉行重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目就業(yè)招聘活動(dòng)。省發(fā)改委、省人社廳及時(shí)統(tǒng)計(jì)政府財(cái)政資金投資的省重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目用工需求，在2月15日及2月底組織兩場(chǎng)、3月份組織三場(chǎng)網(wǎng)上專場(chǎng)招聘會(huì)，平時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等發(fā)布招聘信息。

十是開發(fā)疫情防控扶貧公益崗位。積極開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等臨時(shí)公益崗位，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動(dòng)力上崗，用工比例不低于60%。各市縣要利用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)金，面向貧困戶開發(fā)更多的公益崗位。已經(jīng)下達(dá)但未完成選聘的護(hù)林員公益崗位指標(biāo)，優(yōu)先向受疫情影響的貧困戶傾斜。

十一是及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助和最低生活保障。指導(dǎo)市縣對(duì)因感染疫情、集中或居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源，生活陷入困境的貧困群眾，可直接啟動(dòng)小額臨時(shí)救助予以“先行救助”，待疫情結(jié)束后再補(bǔ)齊經(jīng)辦手續(xù)。對(duì)基本生活存在困難的，通過發(fā)放臨時(shí)救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及時(shí)予以救助。對(duì)因患新型冠狀病毒肺炎造成重大生活困難的，采取一事一議方式加大救助力度。疫情防控期間，市縣民政局可將低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)給予最低生活保障。各級(jí)衛(wèi)健、醫(yī)保部門要及時(shí)做好疫情防控期間貧困群眾醫(yī)療保障工作，確保貧困群眾患病得到及時(shí)治療。

十二是扶貧專項(xiàng)資金優(yōu)先保障。各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金優(yōu)先用于幫扶貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)、增加收入。5個(gè)國(guó)定貧困市縣要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，積極統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，因地制宜確定適合采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，擴(kuò)大貧困人口就業(yè)覆蓋面。

十三是加大金融服務(wù)力度。各銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》和《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施》，已發(fā)放貸款且受疫情影響較大的貧困戶個(gè)人和扶貧企業(yè)、合作社，可向貸款銀行申請(qǐng)展期還款，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用，幫助受疫情影響的扶貧企業(yè)、合作社與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)于確無還款能力的扶貧企業(yè)、合作社，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要設(shè)立受疫情影響貧困戶專門理賠綠色通道，提供 24 小時(shí)報(bào)案受理服務(wù)；積極開發(fā)創(chuàng)新與貧困地區(qū)疫情防治相關(guān)保險(xiǎn)保障產(chǎn)品，對(duì)海南省貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠效率。對(duì)2019年實(shí)施的涉農(nóng)保險(xiǎn)應(yīng)盡快理賠。

十四是推行“不見面”幫扶。各級(jí)幫扶責(zé)任人除防疫需求外，盡可能不要進(jìn)村入戶，要充分利用手機(jī)、微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段，及時(shí)了解掌握貧困群眾疫情防控情況及家庭實(shí)際困難，迅速向脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)、中隊(duì)反映相關(guān)問題。

十五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省委、省政府督查室要通過“網(wǎng)上督查室”等手段，對(duì)省直各部門、各市縣“抗疫情 保增收 防返貧”各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行專門督導(dǎo)。

[責(zé)任編輯：楊凡、阮尚輝]

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