加快補上“三農”領域短板（政策解讀·聚焦中央一號文件②）

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。習近平總書記提出，要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農”領域短板。

“三農”短板如何補？今年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務，全面梳理任務清單，針對加快補上農村基礎設施和公共服務8個方面的短板，提出一系列政策舉措。

“四好農村路”提質擴面，讓更多農民喝上“放心水”

農村基礎設施建設滯后，是影響農業農村發展的主要制約因素，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。對此，中央一號文件明確提出，加大農村公共基礎設施建設力度。

一路通百業興。經過多年發展，我國農村公路建設成效顯著，有力地促進鄉村產業發展，提升農民生活水平。2019年全國新改建農村公路29萬公里，新增通客車建制村超過9400個，24個省份實現所有具備條件的鄉鎮、建制村通客車。

但不容忽視的是，農村公路建設還存在一些薄弱環節，與廣大農民群眾的出行需求相比還有差距。比如農村村組道路建設相對滯后，農村公路管護體制尚不健全等。對此，中央一號文件提出，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，啟動省域、市域范圍內示范創建。有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造，落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。

農村飲水安全事關億萬農村居民身體健康。去年我國鞏固提升了5480萬農民供水保障水平，解決了101.6萬建檔立卡貧困戶飲水安全問題。但因自然條件較差、人口居住分散、工程建設難度大等原因，一些農村的供水保障能力仍有待提高，飲水安全問題尚未得到徹底解決。今年中央一號文件明確提出，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。

完成好今年的農村飲水安全目標，需要因地制宜推動基礎設施建設。在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化，提高農村供水保障水平，讓更多農民喝上“放心水”。

完善農村公共服務，解決好農民最迫切的期盼

完善農村公共服務，事關農民群眾最基本的民生需求。當前一些農村還存在上學難、看病難等問題。比如，鄉村學校硬件較弱、農村教師緊缺；鄉鎮衛生院設施條件較差，醫務人員不足等。

解決農民最急迫解決的現實問題，亟須加快補上公共服務短板。今年中央一號文件對農村教育、醫療、社會保障等作出部署。

在提高農村教育質量上，各地各部門要改善辦學條件，統籌鄉村小規模學校布局，加強鄉村教師隊伍建設，有效解決農民工隨遷子女上學問題，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。在加強農村基層醫療衛生服務上，要辦好縣級醫院，推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點，加強鄉村醫生隊伍建設，鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。

此外，中央一號文件提出要加強農村社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，發展農村互助式養老。

農民既要富口袋，也要富腦袋，鄉村公共文化服務也是需要補上的短板。中央一號文件提出，推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉，實施鄉村文化人才培養工程，辦好中國農民豐收節。

整治農村人居環境，鄉村干干凈凈迎全面小康

農村人居環境干凈整潔，是全面建成小康社會的一個重要標志。當前這項工作已取得新進展，到2019年底，農村衛生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村。

今年農村人居環境整治如何干？中央一號文件對重點工作作出部署。各地要分類推進農村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理。

搞好農村人居環境整治需要激發農民主動性，動員大家積極參與，一起干干凈凈迎全面小康。中央一號文件提出，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

不僅要改善生活環境，還有大力推行綠色生產方式。近年來，各地各部門堅持把綠色發展擺在突出位置，農村生態環境有所改善，但農業農村環境污染問題依舊突出，資源約束趨緊的形勢沒有根本緩解。

為治理農村生態環境突出問題，中央一號文件提出，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。

總而言之，補短板這項工作點多面廣、任務艱巨，而廣大農村自然稟賦、發展水平千差萬別，在政策執行上切勿走進簡單化和“一刀切”的誤區。

需要明確的是，今年補短板是補全面建成小康社會的短板，不是補現代化的短板。各地各部門要從實際出發，梳理查找短板弱項，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，分清主次、把握節奏，把當務之急的事一件一件解決好，把基礎性的工作一樁一樁打牢固。要細化實化工作責任和政策舉措，加快補上農村民生領域短板，讓億萬農民群眾真正受益、長久受益，有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》（ 2020年02月13日 07 版） 【編輯:朱延靜】

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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