嚴(yán)懲誣告陷害 激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁

——北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害為干部澄清正名工作辦法(試行)》答記者問

近日，《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害為干部澄清正名工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)市委常委會(huì)審議通過，由市委辦公廳印發(fā)施行。《辦法》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)精神，為進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，體現(xiàn)了為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁的鮮明導(dǎo)向。為認(rèn)真抓好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，日前，北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

記者問：近年來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果。在此背景下出臺(tái)《辦法》，有何重大意義？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。當(dāng)前，北京正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一支政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，迫切需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近年來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果，與暢通信訪舉報(bào)渠道和人民群眾的大力支持是密不可分的。但我們也注意到，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)量日益增多，特別是在發(fā)揮線索來源主渠道作用的同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)一些別有用心者故意捏造問題線索、濫用檢舉控告權(quán)、對黨員和監(jiān)察對象進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害的現(xiàn)象，這既嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了舉報(bào)秩序，浪費(fèi)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的精力資源，也損害了黨員干部自身的合法權(quán)益，嚴(yán)重挫傷了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2月13日，中央紀(jì)委常委會(huì)召開會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督過程中，一定要做好深入細(xì)致的思想政治工作，具體地落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”要求，激勵(lì)防控一線干部敢于擔(dān)當(dāng)、全力作為，促進(jìn)形成凝心聚力、上下一心、眾志成城、共克時(shí)艱的局面。如何在堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”的同時(shí)倒查誣告陷害人的責(zé)任，為受到不實(shí)反映的黨員干部澄清正名，有效保護(hù)和激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，事關(guān)首都良好政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的構(gòu)建與維護(hù)，也是北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)。基于此，我們起草了該《辦法》。

記者問：為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，中央和市委都先后作過相關(guān)規(guī)定和要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有一些具體探索和實(shí)踐，對此，起草組如何吸收和借鑒？

答：《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定，對于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委和市委關(guān)于“保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”等要求，2019年第三季度，在完善北京紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系過程中，起草組深入開展對相關(guān)問題的調(diào)研，收集了監(jiān)察體制改革以來全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害為干部澄清正名工作開展的基本情況、存在的問題及相關(guān)意見建議，并以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，起草了《辦法》征求意見稿，廣泛征求了十六區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，共征集意見建議65條。起草組還組織部分基層代表召開座談會(huì)，當(dāng)面聽取意見，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，向中央紀(jì)委國家監(jiān)委請求工作指導(dǎo)。《辦法》征求意見稿經(jīng)修改完善，先后報(bào)請市紀(jì)委常委會(huì)、市委常委會(huì)審議通過，現(xiàn)已正式印發(fā)。

記者問：在實(shí)踐中，一些地方探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，由于沒能及時(shí)上升到制度層面，導(dǎo)致實(shí)施單位無章可循、隨意性較強(qiáng)。為此，《辦法》具體提出了哪些內(nèi)容和流程進(jìn)行規(guī)范？

答：《辦法》共24條，主要包括四個(gè)部分：

第一部分是第一條至第五條，規(guī)定了《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍和開展工作的原則，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意區(qū)分正常檢舉控告、錯(cuò)告與誣告陷害。第二部分是第六條至第十四條，集中規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為的工作程序，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對誣告陷害問題線索的發(fā)現(xiàn)處置、審查調(diào)查、認(rèn)定處理等工作規(guī)范以及結(jié)果運(yùn)用的有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)追查匿名信訪舉報(bào)人必須履行嚴(yán)格的審批程序。第三部分是第十五條至第二十條，集中規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為被誣告陷害、錯(cuò)告人開展澄清正名的相關(guān)程序要求，明確澄清正名的適用情形、辦理程序、澄清方式、后續(xù)跟蹤要求以及注意事項(xiàng)。第四部分是第二十一條至第二十四條，分別明確了建立協(xié)作機(jī)制、市管企業(yè)和市屬高校參照執(zhí)行、文件解釋機(jī)關(guān)以及施行日期。

記者問：《辦法》施行后，如何正確處理保護(hù)公民檢舉控告權(quán)和查處誣告陷害行為的關(guān)系？

答：提出檢舉控告、不受打擊報(bào)復(fù)與保護(hù)人格尊嚴(yán)、不受誣告陷害均是憲法規(guī)定的公民權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將保護(hù)公民正常行使檢舉控告權(quán)與嚴(yán)肅查處誣告陷害行為統(tǒng)一于具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)對黨員干部監(jiān)督權(quán)和人格權(quán)的一體保護(hù)：一方面，要嚴(yán)格界定誣告陷害行為的邊界，準(zhǔn)確區(qū)分正常檢舉控告、錯(cuò)告與誣告陷害，防止阻斷和傷及正常的信訪反映渠道，保護(hù)和引導(dǎo)公民依規(guī)依紀(jì)依法行使檢舉控告權(quán)；另一方面，要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，防止濫用檢舉控告權(quán)，及時(shí)為受到不實(shí)反映的人員澄清正名，樹立扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的鮮明導(dǎo)向，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。《辦法》不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的行為準(zhǔn)則，也是為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事的黨員干部消除顧慮、撐腰鼓勁工作理念的公開宣示。

記者問：辦理誣告陷害案件有哪些特殊程序要求？

答：為加強(qiáng)對信訪舉報(bào)問題線索的規(guī)范處置，避免濫用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，借查處誣告陷害之名行打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人之實(shí)，《辦法》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理誣告陷害案件做了相對嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)：一是規(guī)定核查誣告陷害問題線索須由市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行；二是強(qiáng)調(diào)采取核對筆跡、追查IP地址等方式追查匿名信訪舉報(bào)人的，須確定信訪舉報(bào)的內(nèi)容已涉嫌誣告陷害違紀(jì)違法，并履行報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人審批的程序；三是要求認(rèn)定誣告陷害須報(bào)市委或者市紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。

記者問：開展澄清正名工作事關(guān)個(gè)人名譽(yù)和組織聲譽(yù)，承辦部門具體如何操作？

答：澄清正名實(shí)質(zhì)是以組織的名義為受到不實(shí)反映的黨員干部和監(jiān)察對象澄清事實(shí)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，實(shí)踐中應(yīng)特別注意把握以下幾個(gè)方面：一是及時(shí)開展，對于符合條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清，避免影響到被誣告陷害和錯(cuò)告人的工作積極性；二是慎重“背書”，僅就查否的具體問題公開澄清，不對澄清對象作出全面評(píng)價(jià)；三是注重影響，緊緊圍繞不良影響的范圍和程度選擇適當(dāng)?shù)某吻宸绞剑苊庖l(fā)輿論炒作；四是尊重權(quán)益，公開澄清一般應(yīng)征求澄清正名對象的意見，避免泄露個(gè)人隱私和工作秘密。

記者問：為保證規(guī)定有效實(shí)施，《辦法》建立健全了哪些配套協(xié)作和銜接機(jī)制？

答：為提升工作效果，進(jìn)一步推動(dòng)有序高效銜接，《辦法》第七條、第十條和第二十條建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的一些工作配合和程序銜接機(jī)制，主要包括：一是問題線索移送機(jī)制，《辦法》第七條明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于非黨員、非監(jiān)察對象的誣告陷害問題線索，應(yīng)當(dāng)視情況移送公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位(組織)處理；二是責(zé)任追究銜接機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于黨員、監(jiān)察對象的誣告陷害行為已觸犯治安管理處罰法或刑法的，應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)政務(wù)處理基礎(chǔ)上移送公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依法處理；三是辦理結(jié)果跟蹤反饋和通報(bào)機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織、公安、司法等部門的信息溝通和協(xié)作，形成有效工作合力。 【編輯:蘇亦瑜】

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。