半月談記者

中央有關解決形式主義突出問題為基層減負的通知下發將近一年，不少地區會議、紅頭文件數量減少三分之一甚至一半，切實為基層松了綁減了負，讓基層干部能夠更多地出實招、干實事。不過，基層形式主義的土壤并未完全鏟除，一些減負假象尤須警惕：正式的紅頭文件少了，便簽通知多了，“網絡負擔”仍有加重趨勢，還出現了會議改頭換面、降格發文等新情況。

“紅頭”少了，“白頭”多了

中央有關減負文件下發后，各地各部門文山數量明顯減少。不過仍有一些基層干部反映，需警惕文山出現的新變種。

比如，一些文件不用紅頭，而是改用內部通知、口頭傳達、傳真、電話、傳照片、便簽通知等形式。“實際上還是一樣的工作，對于基層來說都是一樣干活。形式變了，內容不變。”一名受訪政府工作人員說，因為來源復雜、管理不規范，一些地方收文負擔反而更重了。

同樣，華北地區某縣一名政府工作人員告訴半月談記者：“每天報給書記、縣長的文件還是一摞一摞的。估計把每天的文件都看完，就得大半天。”

不僅如此，基層線上業務越來越多，“網絡負擔”趨重。多地受訪干部表示，工作中依然存在使用微信群、QQ群泛濫的問題，不管哪個部門、哪個單位，幾乎都有自己的各種群，有個別干部為了自己工作方便，也會單獨建群，不少工作“群來群往”。

“一個工作群，群主發一個文件，會@所有人，下面都是‘收到’。我每天需要不停‘爬樓’，否則就看不到。”一名鄉鎮黨委書記介紹，通過QQ、微信等線上方式發布工作任務的情況尤為普遍，基本操作就是“收到”+“轉發”，一個都不敢漏下。

一些地區為了嚴控“減文”指標，甚至降格發文。“有一項工作按照部署，應該以我們上級部門的名義下發文件，但是因為其發文指標用完了，只能改為我們幾個平級部門聯合發文的形式。”一名受訪干部說，這就人為地給文件降級了，其權威性會打折扣，對工作落實帶來負面影響。

會議改頭換面，時長還可壓縮

半月談記者采訪發現，一些地方雖然數據顯示會議數量整體減少，但有干部反映，開會負擔仍然較重，減負缺少獲得感。

“上午1個，下午5個，一天開了6個會。”這是一名鎮黨委書記發的一條朋友圈，并配發了會議照片，幾條會標上分別寫著“河湖清四亂工作推進會”等。 這名鎮黨委書記告訴半月談記者，下午5個會套開，一個會換5個標，雖然包含多項內容，但算作一個會。

這種情況并不少見。半月談記者了解到，為了完成減少會議次數的指標，不少地區都將會議套開，也就是一個會議包含多項內容。 如果是鄉鎮干部，可減少一點開會的路上時間，如果是機關干部，開會時間減少不明顯。

有的會議改頭換面，變成“調研”“檢查”。“本來一項工作應該集中到市里開會，現在就分成幾個片區，把周邊幾個縣區都集中到一個縣，以調研的形式來開會。”一名機關干部說，號稱是調研，到幾個點走走，主要內容還是開會，這樣能減少會議統計的次數。

一些視頻會在基層執行中也走了樣，有的鄉村干部開會不減反增。“省里開視頻會，鄉鎮干部已經參加了。但為了落實好會議要求，市里要結合本市實際情況推進，鄉鎮干部又參加市里視頻會。縣里同樣結合本縣實際落實，針對一項內容，我們就得開3遍會。”多位受訪鄉村干部說，視頻會本是為了“一竿子插到底”，減少會議數量，但一些地方變成了層層開會，鄉鎮干部層層陪會。

有基層干部感慨：“光落實一項金融扶貧政策，我們去市里開過一次會后，又去縣里開，接著鄉鎮又開了一次。其實會議內容基本都是一樣的，三番五次開同樣的會，太耗費精力了。”

還有些會“不分時候”。一名村干部說，秋收時節是村里最忙的時候，但是大大小小的會議不斷，一周兩三次，有的會一次就開半天。“有些會議只是布置日常工作，如防火等，基層都有經驗，只需電話通知即可，沒有必要都把人召集到縣里。”

要“擠水分”，更要完善考核評價

一些干部表示，減少紅頭文件、套開會議是好事，但減負單純以文和會的數量為標準，還不夠科學。

文山會海為何難治理？一些受訪干群認為，表面上是會議多、文件多，根子上是工作方法不多、治理能力不強。受“不開會就是不重視、不傳達就是沒落實”等思維影響，一些基層干部習慣性通過會議、文件等形式傳達落實、推進工作。

與此同時，會議、文件仍是當前不少工作考核檢查的重要指標。一名基層干部說，不少督導檢查要看會開沒開、有沒有會議記錄，甚至照片、視頻和錄音。“誰也不愿意因為一場會被問責，所以但凡有要求都照開不誤。”

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王水雄等專家認為，整治文山會海不是一朝一夕就能完成的，為基層減負也絕不是一陣風，必須長期堅持，久久為功；需要標本兼治，打出“組合拳”。

繼續給文山會海“擠水分”。部分受訪干部群眾認為，減負應適當壓縮會議數量和時間，切實增加會議含金量，多講問題和方法，讓會議言之有物。上級可通過調查問卷的形式，聽取基層干群反饋，檢驗會風，盡量減少“可開可不開的會”、重復會、陪會等現象發生。

健全內部辦公系統，提高政務信息化水平。一些專家建議，可分行業、分層級建立覆蓋從中央到地方的政務辦公系統，將各個門類、不同級別的文件、政策，以及最新中央精神、部署等進行梳理，各級干部根據等級及工作需要從辦公系統中查閱，讓信息多跑路、讓干部少跑會，提高辦公效率。

完善考核評價體系，避免矯枉過正，謹防“數字減負”。在強調會議、文件數量考核的同時，引導基層不要僵化執行數量指標，要充分考慮會議實效，防止重要文件“降格”下發。一些上級對下級的工作檢查、督導，更加注重以實際工作效果為衡量準繩。

多位基層干部表示，面對新形勢新工作，一些干部本領恐慌，除了發文開會不知道如何干工作、抓落實，可通過典型宣傳、經驗分享、業務培訓等方式，引導基層創新工作方法，提升解決實際問題的能力。（刊于《半月談》2020年第4期）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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