【全周期管理，這些城市這樣做】

光明日報記者 董城 張景華

　　開欄的話

3月10日，習近平總書記在武漢考察時指出，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。“全周期管理”是城市治理的一把新鑰匙，從短板和弱項入手，為城市治理固本強基。疫情發生以來，一些地方充分利用近年來城市治理體系現代化已經取得的成果，深入貫徹中央“精準有效、科學防控”的部署，統籌兼顧“疫情防控有力，復工復產有序”。從今天起，光明日報推出《全周期管理，這些城市這樣做》系列報道，在深度調研的基礎上呈現部分超大城市的經驗和探索，以期對推進“全周期管理”提供有益啟示和借鑒。

新冠肺炎疫情發生以來，筑牢社區防線始終是北京防疫工作的重點和難點所在。對于北京市東城區而言，如何迅速在基層一線筑牢防線，直接決定著首都功能核心區戰疫的勝敗。

就在方方面面都需要人的關鍵時刻，一個群體逆行而至，脫穎而出。連日來，“東城社工”引起了首都各界的極大關注，成為繼“朝陽群眾”“西城大媽”之后，北京又一個響亮的群眾自治品牌。

為什么是東城社工，也引起了很多人的深思。

　　社區胡同里的“百變大叔”“萬能大姐”

說起東城社工，老百姓各有各的比喻。

有人說他們是“小巷總理”“胡同管家”，是社區“追光者”。

東城區東花市街道南里社區是一個開放式的老小區。疫情發生后，52歲的社區書記楊立新第一個到班到崗，幾乎天天住辦公室。楊立新帶領一班社工要守護的，是4100戶1萬余位居民。

記者在采訪中發現，這個社區不僅實行全封閉管理，還設計了粉、橙、白三類出入卡，分別對應老住戶、租戶和臨時進入社區的訪客，管理精準、有效。

“你看我這手機，每天都能收到上百條微信，都是夸我們社工們工作細致，服務到位的。”楊立新說，這些天，很多居民自發給社工們送來了各式的水果、御寒的圍巾、甜滋滋的姜糖水……

走到社區西大門，只見上面貼著一副楊立新自己寫的對聯：疫情緊莫煩躁稍作忍耐，講大局持卡入鄰里同安。橫批是：守住家園。

也有人說，東城社工都是“百變大叔”“萬能大姐”，他們除了是“宣傳員”“解答員”“防控員”，還是“理發師”“制圖人”“程序員”“粉刷匠”“跑腿俠”……

疫情發生后，東城區分司廳社區社工穆天翔花3個晚上畫出自己管片的路線圖。哪些胡同是相通的、哪些胡同出不去、哪個院里有樓門院長、哪家要多去看兩眼，都在這張圖里標得清清楚楚。

東城社工還吸引來了外國志愿者。

在東城區東外大街社區的海晟名苑小區值守點位上，居民們驚訝地發現這里來了一位金發碧眼的外國洋志愿者。他來自英國，中文名叫江浩。

江浩經常利用休息時間到門口與社區工作人員一起參加防疫值守，不斷切換中英文，同外籍人士主動打招呼。成為東城社工以來，江浩共接待了上百位外籍居民的咨詢，有時一天就有許多外籍居民前來尋求幫助。

“中國是我的第二故鄉，我愿意獻出自己一份力量，看到這么多人都夜以繼日地參與疫情防控工作，我也就來了。”江浩說。

連日來，東城社工群體的事跡被媒體廣泛報道，源源不斷的鮮活案例、平凡感動，也引發了東城區的深思考、再思考——

這樣有擔當的群體，到底是管一時的，還是能管長遠？為什么在關鍵時刻，東城社工能沖得上去，不僅頂事，還能在戰疫中自我創新，不斷壯大？

　　關鍵還是“抓實抓細抓落地”

東城區深入研究思考的問題，也是很多人疑惑的——

疫情防控最吃勁的關鍵時刻，基層在某種程度上也已進入“作戰”疲勞期，東城社工隊伍怎么還越來越壯大了？

在東城區鐘樓灣社區，剛剛入職不到3個月的社工倪京維給記者展示他開發的“社區防控疫情志愿者招募”小程序。這小程序經過社區在職黨員群、樓門院長群、社區黨員群推送后，短時間就有80余位志愿者報名，很多人說，“終于找到組織了”。

元宵節當日，東華門街道銀閘、南池子、燈市口、正義路等8個社區，迎來一支21人組成的支援隊，到了就直奔社區防疫最前沿崗位。

他們中有60后老黨員，也有90后青年黨員和剛剛遞交入黨申請書、積極向黨組織靠攏的青年團員，全是教育系統的干部和老師。頭一天，區委教育工委剛一發布信息，名額就立即報滿了。

不只是東城區的干部職工，單位在東城或是家住在東城的中央單位、北京市黨政機關的黨員干部也紛紛以在職黨員“雙報到”的形式加入東城社工隊伍中來。

“在統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作的部署中，總書記多次強調要抓實抓細抓落地。”中央財經大學馬克思主義學院院長馮秀軍教授表示，確保將黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，是決定當前成敗的關鍵性問題。

北京市社會科學院綜治研究所所長袁振龍也認為，東城社工讓黨委政府感到管用頂事、受到群眾熱烈歡迎充分說明，這支隊伍在完善壯大中扎扎實實開展工作，恰恰是基層“抓實抓細抓落地”的深刻反映。

　　“東城社工”對特大城市“全周期管理”的啟示

去年剛剛經歷過的“國之大慶”，給首都人民留下了難忘的記憶。在籌備和服務保障國慶70周年一系列活動中，北京再次為“首善標準”注入了新的詮釋，那就是——“精精益求精 萬萬無一失”。

北京很多基層干部都談到，“精精益求精 萬萬無一失”的態度，也被大家自然而然用到了統籌推進疫情防控和經濟社會發展的工作中，成為一種行動自覺。在“東城社工”身上，“精精益求精 萬萬無一失”的品格同樣無處不在。

其背后，是北京從頂層到基層，都在不斷深化著對于“建設一個什么樣的首都 怎樣建設首都”的思考和實踐。

養兵千日，用在一時。北京工業大學社會學系教授趙衛華認為，東城社工壯大發展的背后，是長期堅持黨建引領，不斷完善社區黨委領導、居委會主體、多元參與的社區治理體系，不斷探索建設高素質社工隊伍的體制機制的結果。

一位稱職的“小巷總理”“胡同管家”對于特大城市全周期管理的價值是不言而喻的。

問題是，人從哪來？

馮秀軍認為，正是因為有了管用的制度和一整套頂層設計，解決了“留住人”“人去哪”“干什么”的問題。東城社工不斷的奉獻，讓越來越多人在受感動的同時自愿加入其中，以成為東城社工一分子為榮，這場人民戰爭自然勝券在握。

從這一意義發端，很多專家學者都認為，同“朝陽群眾”“西城大媽”一樣，東城社工實現了變“你們的事”為自己的事，必然會在推動疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市發展水平與民生保障服務中，不斷發揮輻射帶動作用。

北京市人民政府特邀建議人、對外經濟貿易大學教授廉思坦言，北京作為特大型城市，全周期管理的難度之大在世界范圍內也十分罕見。但這也說明，發端自北京的生動實踐，可能帶來的示范意義也同樣巨大。

　　【專家點評】

　　科學管理與民心建設結合的有益探索

李東松（北京工業大學馬克思主義學院院長）

在疫情防控形勢發生積極向好變化，取得階段性重要成果的關鍵時刻，總書記在赴湖北省武漢市考察疫情防控時提出，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。

從“東城社工”的成功經驗中不難看出，樹立“全周期管理”意識，需要處理好化人與化物的辯證關系。做好基層的工作關鍵在人。而做好人的工作關鍵在實在細。東城社工由“組織上的人”演進為“人人都希望成為的人”的過程，再次深刻印證了打贏疫情防控人民戰爭要緊緊依靠人民。只有做好深入細致的群眾工作，把群眾發動起來，才能構筑起群防群控的人民防線。

當前，北京正在沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，建設國際一流的和諧宜居之都。對北京而言，樹立“全周期管理”意識，就要將包括東城社工經驗在內，戰疫中凝結出的無數寶貴實踐“可持續”地應用到經濟社會發展之中，應用到超大城市的科學管理和“民心建設”之中，使之真正成為推進國家治理體系和治理能力現代化的管用一招。

　　（16版刊登《“全周期管理”的城鄉實踐與理論思考》）

《光明日報》（ 2020年03月23日 01版）

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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