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人民網(wǎng)北京3月31日電（記者黃玉琦彭心韞）新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)短期沖擊巨大，重新將經(jīng)濟(jì)拉回正軌，宏觀政策必須加碼，其中財政政策需要更加積極有為。

近日，中共中央政治局召開會議，明確將研究推出包括提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、引導(dǎo)貸款市場利率下行以及刺激消費等一攬子宏觀政策措施。

提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模是典型的財政政策。這一攬子計劃將產(chǎn)生什么影響？將給疫情沖擊下的中國帶來哪些變化？強(qiáng)國論壇記者邀請中國人民大學(xué)財稅研究所首席教授朱青、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群進(jìn)行解讀。

特別國債“特”在何處

提高赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方專項債規(guī)模，被視為應(yīng)對此次疫情的財政政策“三板斧”。

所謂“特別國債”，是指中央政府為了特別的資金需要而發(fā)行的國債。此次發(fā)行特別國債，為新中國成立以來的第三次，前兩次分別在1998年和2007年。

朱青介紹，本次發(fā)行特別國債與前兩次的區(qū)別，是為了抗擊新冠肺炎疫情而籌集必要的資金，與滿足正常的財政資金需要、彌補正常的收支缺口而發(fā)行的國債有明顯的不同。“政府為了防控疫情無論是減稅降費還是財政補貼都需要花費大量資金，而疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失速又帶來財政收入特別是稅收出現(xiàn)大幅度下滑，二者疊加造成財政收支出現(xiàn)巨大的矛盾。為了保證必要的財政開支，發(fā)行特別國債以渡難關(guān)成了不得已選擇。”

張立群也指出，受新冠肺炎疫情沖擊，1-2月份投資、消費、出口三大需求下滑，需求不足的矛盾嚴(yán)重。為此必須把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，必須采取有效有力的措施，盡快解決需求不足的矛盾。

“擴(kuò)大內(nèi)需抓手在提振投資，提振基礎(chǔ)設(shè)施投資是提振投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此必須考慮發(fā)行特別國債、擴(kuò)大專項債規(guī)模，為大力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資做好充分的資金準(zhǔn)備。”張立群說。

財政赤字預(yù)計突破3%

此次中央還首次明確提出，要適當(dāng)提高財政赤字率。多少是“適當(dāng)”？張立群認(rèn)為，適當(dāng)?shù)某嘧致嗜Q于當(dāng)前財力擴(kuò)大的必要規(guī)模和中長期財政收支動態(tài)平衡的前景展望。

朱青認(rèn)為，如果按100萬億GDP規(guī)模計算，赤字率提高1個百分點，就能夠釋放出1萬億財政資金。結(jié)合財政的資金需求，預(yù)判本次財政赤字率將突破3%。“提高幅度也不能過大，因為赤字是要靠發(fā)債彌補的，赤字率過高，發(fā)債的規(guī)模就要相應(yīng)加大，而國債是需要還本付息的，這里就有一個政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的問題。”

萬億資金釋放是否有通貨膨脹風(fēng)險？“二者之間并沒有必然的聯(lián)系，因為財政并不是直接向中央銀行發(fā)行國債，通貨膨脹的發(fā)生是由于貨幣超發(fā)造成的，財政赤字并不直接導(dǎo)致通貨膨脹。”朱青表示。

適當(dāng)寬松“放水養(yǎng)魚

財政政策被寄予厚望，也為今后貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件。

朱青認(rèn)為，此次政策信號就一個字，“松”。財政政策和貨幣政策都要在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)放松，就是所謂“放水養(yǎng)魚”。水就是資金，它由財政和信貸提供；魚就是企業(yè)。在嚴(yán)重的疫情面前，政府要做的，首先就是讓企業(yè)活下去，所以必須要讓財政和貨幣政策進(jìn)行配合，一是要給企業(yè)救命的“水”，二是要讓企業(yè)感到有“活”的希望，這兩者都很重要。

張立群表示，財政政策、貨幣政策更加緊密的配合和協(xié)同，整個宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將明顯加大、效率顯著提高。由此迅速形成激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ木薮髣幽堋ｎA(yù)計隨著疫情防控形勢日益向好，中國經(jīng)濟(jì)將較快展現(xiàn)底部回升向好的積極態(tài)勢。