【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

光明日報記者 趙秋麗 李志臣

摘要

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅是習近平總書記心里最牽掛的一件大事。近年來，山東省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，始終把脫貧攻堅擺到全局工作的重要位置，作為踐行“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，建立起高效的領導體系、責任體系、推進體系、政策體系，做到扶貧問題優(yōu)先研究、扶貧投入優(yōu)先保障、扶貧項目優(yōu)先安排，拿出真招實招硬招攻堅克難，下足繡花功夫推動脫貧攻堅。脫貧攻堅取得決定性進展。

關鍵詞：脫貧攻堅 繡花功夫 長效機制 鄉(xiāng)村振興

初春的齊魯大地，萬物復蘇，生機勃發(fā)。從泰山之巔，到黃河之濱，從膠東半島，到魯西平原，處處涌動著干群合力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的熱潮。脫貧攻堅，正是齊魯大地上最精彩的時代故事。

山東省委書記劉家義說，近年來，山東深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，始終把脫貧攻堅擺到全局工作的重要位置，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持五級書記抓、黨政一齊上、社會齊動員的大扶貧格局，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，深化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”，鎖定老病殘等特殊群體，扎實推進脫貧攻堅工作。到2018年年底，累計減少貧困人口251.6萬人，8654個省扶貧工作重點村全部退出，基本完成脫貧攻堅任務。從2019年起，著力提高脫貧攻堅質(zhì)量，貧困發(fā)生率由2016年的3.4%到基本“歸零”，脫貧攻堅取得決定性成就。

　　1、幫群眾圓“安居夢”“拔窮根”，扶貧扶到群眾心坎里

人勤春來早，灘區(qū)遷建忙。初春時節(jié)，菏澤市東明縣沙窩鎮(zhèn)3號村臺項目建設現(xiàn)場，塔吊起落，商砼車熟練地倒車入位卸下混凝土，施工人員干勁十足，抹灰、砌磚，幾十名戴著口罩的工人正在有序施工，到處一派熱火朝天的繁忙景象。

沙窩鎮(zhèn)3號村臺位于東明縣城西部黃河灘區(qū)，距城區(qū)約6.9公里，占地1072畝，將安置10個自然村的1710戶居民。

山東省菏澤市鄄城縣閆什鎮(zhèn)當?shù)胤鲐毟刹肯蜇毨艚榻B雙向承諾書相關內(nèi)容及政策。資料圖片

萬里黃河從東明進入山東境內(nèi)，在東營市墾利區(qū)入渤海，全省黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個市、26個縣（市、區(qū)）。長期以來，受特殊自然地理條件和黃河防洪政策限制，灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活困難，是山東較為集中連片的貧困地區(qū)和脫貧攻堅的重點區(qū)域。

2017年，山東省啟動黃河灘區(qū)居民遷建工作，提出用3年時間，通過外遷安置、就地就近筑村臺等方式，全面完成灘區(qū)群眾的遷建任務。截至2019年年底，黃河灘區(qū)居民遷建累計下達投資計劃226.6億元，27個外遷社區(qū)主體全部封頂，28個村臺安置社區(qū)已開工18個，99個舊村臺改造提升工程全部開工，60萬灘區(qū)群眾的“安居夢”即將實現(xiàn)。

就在今年元旦前，同處黃河灘區(qū)的鄄城縣董口鎮(zhèn)魚骨村村民搬進了黃河社區(qū)。從灘區(qū)到社區(qū)，一字之變，折射的是山東黃河灘區(qū)遷建的成果和群眾滿滿的獲得感。“這在以前，想都不敢想。”43歲的社區(qū)居民馮再國動情地說，現(xiàn)在新房子110平方米，出門就是學校，200米左右就有集市和醫(yī)院。

臨沂是全國著名的革命老區(qū)，也是山東人口最多、面積最大的地級市。作為一個山區(qū)面積占比較大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，受底子薄、自然條件差等因素的影響，截至2015年年底，全市還有貧困村568個，建檔立卡貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數(shù)量均占全省的1/6，是全省兩個脫貧攻堅重點市之一。

堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，精準施策、精準發(fā)力，臨沂在蒙山沂水之間全面打響脫貧攻堅這場新時期的“孟良崮戰(zhàn)役”。戰(zhàn)役打響以來，該市把“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“紅色引擎”，強班子、鼓斗志、壯產(chǎn)業(yè)，絕不讓一名老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

在脫貧攻堅中，臨沂涌現(xiàn)出了牛慶花、曹淑云等新時代沂蒙扶貧“六姐妹”。牛慶花是蒙陰縣北晏子村村民，之前養(yǎng)過豬、種過地，觸“網(wǎng)”以后，短短幾年，成長為一名網(wǎng)店年營業(yè)額達400多萬元的“電商玫瑰”。致富不忘眾鄉(xiāng)親。2016年她與村里16家貧困戶簽訂扶貧協(xié)議，在收購農(nóng)產(chǎn)品時，以高于市場價10%的價格收購村里貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)活忙完，貧困戶們還可以到她的電商倉庫干些包裝、裝車的零活，每天能拿到80元工資。

牛慶花說：“家鄉(xiāng)的土地把我養(yǎng)大，家鄉(xiāng)的特產(chǎn)讓我致富，我要加倍回饋父老鄉(xiāng)親，為脫貧攻堅貢獻自己的力量。”

據(jù)統(tǒng)計，2018年臨沂市基本完成脫貧任務，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽。

針對老病殘這一特殊群體，山東綜合運用養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合社會保障措施，統(tǒng)籌解決嚴重精神障礙患者、空巢老人、殘疾兒童和困難家庭留守兒童等面臨的突出問題，實現(xiàn)應保盡保。

　　2、黨建引領＋產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧攻堅動力強勁

近日，在菏澤市成武縣黨集鎮(zhèn)邵莊村邵珠成的蘑菇大棚里，平菇長勢喜人，喜獲豐收，平均每天產(chǎn)出平菇約2000斤。邵珠成高興地說：“駐村干部扶持我建的蘑菇大棚，產(chǎn)量高質(zhì)量好，現(xiàn)在市場上供不應求，每斤賣3塊多錢，幫我申請的貸款一年就能還上，真心感謝駐村的干部。”

邵珠成是種了30年蘑菇的“老把式”。2019年4月，山東省地震局派駐村里的第一書記馬浚淳來到后，幫助邵珠成申請扶貧資金擴大規(guī)模，并把發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)作為邵莊村脫貧致富的主要路徑。除了發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)，馬浚淳還在村里建設35萬光伏發(fā)電項目，并網(wǎng)發(fā)電后，村集體年收益4.8萬元，可基本實現(xiàn)“以村養(yǎng)村”的目標。

2019年，山東各級共選派1.3萬余名第一書記到基層，助推脫貧攻堅，馬浚淳就是其中一員。第一書記們與群眾同吃同住同勞動，撲下身子抓扶貧，被群眾稱為“蚯蚓”：松了貧困的土，吃了貧窮的根。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，山東堅持五級書記一起抓，在崗第一書記每年保持在1萬名以上，“萬名干部下基層”實現(xiàn)了扶貧重點村全覆蓋。整頓軟弱渙散村黨組織8055個，調(diào)整不稱職、不勝任村黨組織書記2575人；黨支部領辦創(chuàng)辦合作社7882個，貧困治理能力不斷提升。2020年，山東繼續(xù)建強基層黨組織，落實選派第一書記、派駐工作隊等，確保全省基本消除集體經(jīng)濟空殼村，村級集體經(jīng)濟收入全部達到3萬元以上。

在脫貧攻堅中，山東積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、積分制扶貧、孝善養(yǎng)老扶貧、村級扶貧專崗等很多經(jīng)驗做法。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，山東因地制宜，千帆競發(fā)，亮點紛呈。德州市實施“進會、入社、上鏈”，引導貧困群眾加入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈條，促進貧困群眾的穩(wěn)定增收；濱州市把產(chǎn)業(yè)扶貧納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興大局，與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培植龍頭企業(yè)相結合，使產(chǎn)業(yè)扶貧項目不僅成為增收的途徑、就業(yè)的載體、脫貧的“家當”，更成為帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范……

據(jù)統(tǒng)計，山東三年累計投入財政專項扶貧資金198.4億元，年增幅保持10%以上，發(fā)放扶貧貸款149億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.1萬個，建設扶貧車間3437個，年均帶動貧困戶43萬戶，有勞動能力的貧困人口基本實現(xiàn)就業(yè)。

連日來，菏澤市定陶區(qū)鄭莊行政村扶貧車間內(nèi)，縫紉機聲“噠噠”作響，工人們正熟練地操作著機器，緊張有序地縫制衣服。該車間長期與一家服飾公司合作，主要加工制服、睡衣、各類出口服裝等。正在忙碌的馬春蓮笑著說：“在家門口就能就業(yè)，不耽誤照顧老人、孩子。”馬春蓮的丈夫因患病不能外出打工，生活的重擔壓到了她的身上。兩年前來到扶貧車間上班，現(xiàn)在每個月工資3000元。

扶貧車間作為地方產(chǎn)業(yè)扶貧的探索，為幫助剩下的“貧中之貧”“困中之困”穩(wěn)定脫貧提供了新思路。山東在全省各地積極推廣“扶貧車間”模式，讓群眾在家門口就業(yè)，既滿足了貧困戶“掙錢顧家兩不誤”的需求，又緩解了企業(yè)“招工難、用工貴”的困難，還壯大了村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興增添了動能。

　　3、落實“四個不摘”要求，進一步鞏固脫貧成效

“每年都能領扶貧大棚收益分紅，有了這些分紅，以后生活更有保障。”說這話時，已經(jīng)脫貧的臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)沙嶺子村村民伊傳國滿臉笑容。2016年，伊傳國將自家1.5畝土地流轉(zhuǎn)給村里建扶貧大棚，每年能拿到土地流轉(zhuǎn)費用和扶貧大棚項目分紅雙份收益，加上低保、合作醫(yī)療補貼，現(xiàn)在他家已經(jīng)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

伊傳國一家順利摘掉貧困戶的“帽子”，得益于臨沂市扶貧辦創(chuàng)新建立以“四權分置”為核心的扶貧資金資產(chǎn)管理長效機制。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，臨沂先后投入資金21.9億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3550個，惠及建檔立卡貧困戶27.3萬戶。大量的扶貧投入形成的扶貧資產(chǎn)，不能是“一錘子買賣”，怎么才能管好、用好，讓貧困戶長期受益？

邊摸索邊總結，邊實踐邊規(guī)范，臨沂市逐步探索建立了以“四權分置”為核心的扶貧資金資產(chǎn)管理長效機制，“所有權歸村集體、經(jīng)營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監(jiān)管權歸鎮(zhèn)政府”，走出了一條產(chǎn)權明晰、循環(huán)使用、穩(wěn)定收益的新路子，有效保證了扶貧資金資產(chǎn)的保值增值和貧困村增收、貧困人口穩(wěn)定脫貧。

脫貧不是為了一時“達標過線”，讓每個人永久遠離貧窮才是最終目的。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的最后關頭，山東堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，著眼長遠，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、構建穩(wěn)定脫貧長效機制。

“扶貧路上不落一人。”山東省扶貧開發(fā)辦公室主任崔建海表示，今年山東將進一步健全即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的監(jiān)測預警和動態(tài)識別，對可能致貧和返貧的困難群眾及時開展幫扶，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。今年以來，全省有2881人納入即時幫扶范圍，全部落實了相關幫扶政策。

脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。山東著力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效接續(xù)。2019年7月，山東印發(fā)《關于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》，圍繞村莊規(guī)劃、合村并居、土地、財政、金融、人才、鄉(xiāng)村治理、重點工作、脫貧攻堅、考核等10個方面，制定了24條具體政策。

地處魯西南的濟寧市嘉祥縣紙坊鎮(zhèn)青山村，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物，村集體經(jīng)濟薄弱，是省定扶貧工作重點村。

該村依托青山景區(qū)項目建設、美麗鄉(xiāng)村打造有利契機，硬化主要道路4000余米，胡同6300余米，安裝太陽能路燈200余盞，貧困戶依托光伏發(fā)電和青山旅游景區(qū)扶貧項目分紅，每年穩(wěn)定獲得收益8000余元，脫貧安全有保障。2017年年底青山村實現(xiàn)了“五通十有”目標，即：通路、通電、通自來水、通廣播電視和信息、有旱澇保收田、有致富項目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務、有衛(wèi)生保潔制度、有學前教育、有文化活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施。通過項目帶動、經(jīng)營性資產(chǎn)、扶貧資金帶動，村集體收入達到17.5萬元，貧困村完成脫貧摘帽。

為進一步鞏固脫貧成效，不斷改善貧困戶住房保障、室內(nèi)外衛(wèi)生及周邊居住環(huán)境問題，青山村開展了建檔立卡貧困戶人居環(huán)境“三清四凈一規(guī)范”提升活動，采取獎勵機制，鼓勵貧困戶自己動手打掃房前屋后和室內(nèi)外衛(wèi)生，改善居住環(huán)境。扶貧工作重點村一舉蝶變?yōu)樯綎|省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范村。

一個都不少，一起奔小康。在奮進新時代的征程中，山東人民用勤勞和智慧，譜寫著告別貧困共享小康的美好篇章。擂響脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的鼓點，伴著新時代鄉(xiāng)村振興的嘹亮號角，齊魯大地的廣袤田野上正升騰起嶄新的希望。

《光明日報》（ 2020年04月10日 05版）

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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