3月24日，蓮花山腳下，位于深圳市文化CBD的深圳圖書館、關(guān)山月美術(shù)館、改革開放展覽館，迎來了期盼多日的市民，重新享受文化活動的豐富多彩。

同一天，在全國最大的電子商品交易市場——華強北商圈，日均人流量達(dá)20萬人次，總復(fù)工率達(dá)98%，熙熙攘攘的繁忙景象又回來了。

生產(chǎn)生活迅速回到正常軌道，來源于群眾對政府的信任以及由此產(chǎn)生的安全感：雖然廣東省首個確診病例和首個境外輸入病例都從這里被發(fā)現(xiàn)，但截至3月30日，除了境外輸入病例外，深圳本地已經(jīng)連續(xù)38天沒有新增確診病例。截至3月26日，深圳市2020年重大項目的復(fù)工率達(dá)99.6%，餐飲行業(yè)已有近10萬家門店恢復(fù)營業(yè)。

而位于深圳最中心的福田區(qū)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、持牌金融機構(gòu)、總部企業(yè)、千家重點企業(yè)復(fù)工率達(dá)到“四個100％”。

在逆勢中贏得先機的背后，是這個超大型城市的“全周期管理”意識。以運營的思維來把握一座城區(qū)的運行，前期預(yù)警決策、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期總結(jié)學(xué)習(xí)，各環(huán)節(jié)緊密相扣，讓公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟社會平衡發(fā)展，正是這次疫情大考中的深圳方案。

　　事前：提級布局 未雨綢繆

1月8日，深圳發(fā)現(xiàn)首例可疑病例，全市發(fā)熱門診病例監(jiān)測迅速啟動。1月11日，深圳發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎疑似病例，14日自主檢測出該病例核酸陽性，當(dāng)天下午全市醫(yī)院進入應(yīng)急防控狀態(tài)，15日組織專家團隊進行會診。1月17日，深圳成立市級層面的重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級防控體系和協(xié)同高效、快速反應(yīng)的防控機制。1月19日，經(jīng)國家專家組確診，該病例為廣東首例輸入性病例，全省疫情警報就此拉響。

“從社康中心、醫(yī)院的預(yù)防保健科到區(qū)疾控中心，我們的日常流行病監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)很靈敏。”疫情首報者——福田區(qū)疾控中心傳染病科副主任范蘇云告訴記者。

對于大型城市來說，應(yīng)急管理往往存在縱向鏈條過長、“市-區(qū)-街道-社區(qū)”的多層級管理模式降低防控效率等問題。而深圳這起看似偶然的“最早發(fā)現(xiàn)”，透露出的不僅僅是基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的效率，警報拉響后的一系列操作，都顯示出深圳居安思危的風(fēng)險意識。

“‘全周期管理’作為一套科學(xué)的方法論，其意義遠(yuǎn)不止于解決現(xiàn)實問題，更重要的將在倡導(dǎo)“專業(yè)精神”、增進政社互信、彰顯“科技向善”等多個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，”深圳市新視野公益事業(yè)發(fā)展中心理事長孟宏認(rèn)為，深圳將最早的基層線索作為決策的依據(jù)，迅速形成指導(dǎo)全面工作的頂層設(shè)計，并建立起協(xié)同運作的多重機制。

從嚴(yán)密防控預(yù)見到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從行政作為擴散到社會參與，從實際需求帶動起科技應(yīng)用，一系列的決策和行動使這座走在抗疫最前線的城市贏得了先機，也積淀了經(jīng)驗。

這當(dāng)中，有從市到區(qū)各級政府應(yīng)對疫情的“提級布局，嚴(yán)陣以待”：

1月21日，福田區(qū)率先開始對疫情“一日一調(diào)度，一日一研判，一日一部署，一日一督導(dǎo)”，并堅持至今；1月23日率先進行兵棋推演，請來當(dāng)年參與抗擊“非典”的專家，部署社區(qū)防控、隔離點設(shè)置；最早提出建設(shè)“健康驛站”、最早建立了財政應(yīng)急保障機制；3月23日，針對國際疫情的快速蔓延率先進行疫情防控應(yīng)急演練。

這當(dāng)中，也有面對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先行一步，未雨綢繆”：

1月26日率先啟動研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作；1月底，提前布局防疫物資采購，調(diào)研疫情對企業(yè)發(fā)展的影響，為企業(yè)復(fù)工給予必要保障；2月3日起，出臺全國首個縣區(qū)級政府防控疫情惠企政策“福企11條”，到后續(xù)陸續(xù)出臺的深圳“惠企16條”，以及各區(qū)的撐企措施……為如今的順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件，讓企業(yè)加速“回血”。

　　事中：科學(xué)精準(zhǔn) 系統(tǒng)應(yīng)對

“全周期管理本來是現(xiàn)代企業(yè)運營中的概念，但對于提升城市治理水平來說，這個理念同樣有很大用處。”在福田區(qū)委副書記、區(qū)長黃偉看來，現(xiàn)代化的城市治理是一個系統(tǒng)工程，從常態(tài)治理到應(yīng)急治理，都需要系統(tǒng)性的思維、全盤考慮，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，才能掌握主動權(quán)。

其實，深圳防疫的基本盤非常不利：全市實際管理人口超過2200萬，春節(jié)前有1603萬人口離深；全市有4882個住宅小區(qū)、1880個城中村，平均每平方公里土地有近1.2萬人；通航國際客運城市61個，對外高快速路20條，高鐵線路5條……

作為深圳的經(jīng)濟大區(qū)、口岸大區(qū)、商旅大區(qū)、人口大區(qū)，福田區(qū)更是面臨著防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩頭難。

那么，應(yīng)當(dāng)如何順利翻盤，變兩頭為難為兩全其美？答案是立足自身的特點和長處，以精細(xì)化和科學(xué)化的措施靈活應(yīng)對：

遵從科學(xué)規(guī)律的精準(zhǔn)防疫，按照一定的時序和節(jié)奏，避免造成整個經(jīng)濟社會的過度反應(yīng)和次生災(zāi)害；

利用高科技手段的科學(xué)防疫，讓大數(shù)據(jù)、人工智能和智能硬件來建構(gòu)防疫體系，在送餐、保潔、測溫等環(huán)節(jié)最大限度降低交叉感染的風(fēng)險；

充滿尊重和關(guān)愛的人文防疫，讓暖心的服務(wù)和人文精神感召群眾主動遵守防疫要求；

如何避免部門協(xié)同機制不健全，基層抗疫過程中多頭管理、責(zé)任推諉？

在“返深大潮”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“境外輸入”等時間節(jié)點上，及時采用“關(guān)口前移”的新戰(zhàn)法，將疫情及時切斷在小區(qū)、城中村門外和入境關(guān)口；

基層防疫壓力大，但街道和社區(qū)的法定職能、資源調(diào)度、人才配置等與承擔(dān)的抗疫責(zé)任和負(fù)擔(dān)不匹配怎么辦？

把黨旗插在防疫一線，將轄區(qū)10個街道分為“十大戰(zhàn)區(qū)”、95個社區(qū)分兵把口，24小時內(nèi)抽調(diào)1129名黨員干部下沉，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)+專業(yè)保障+多元參與”全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。

“前期中國的大規(guī)模防疫動員令人非常震撼，在這里看到社區(qū)的廣泛參與讓我非常感動。”“中國—世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組”成員、世界衛(wèi)生組織專家組組長瑪麗亞（Maria Van Kerkhove）在考察完福田區(qū)的僑香村后表示，“深圳福田防疫模式照顧了人的精神需要，打造了一個更加健康的社會。”

　　事后：深謀遠(yuǎn)慮 機制長效

中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副教授張林江認(rèn)為，疫情快速打破城市正常運行所處的平衡態(tài)，“這在一定程度上表明，治理既要解決好各種社會問題和矛盾，還得強化社會子系統(tǒng)的彈性和韌性。”

為了在確保防疫的基礎(chǔ)上讓1.5萬戶商戶順利交易出貨，政府在華強北步行街上搭了100多頂帳篷；為了讓轄區(qū)的餐飲企業(yè)盡快復(fù)工，市場監(jiān)管部門挨個加了幾百家商戶的微信，為他們建群進行及時指導(dǎo)；為了拓展零售的線上方向，商務(wù)局局長帶頭當(dāng)起了“主播”帶貨……遇到問題不怕難，找對路子就是干。臨危不懼、靈活應(yīng)變，就是深圳這座城市的彈性和韌性。

如何形成一個完整的全周期管理閉環(huán)？將城市管理看作一個動態(tài)變化的生命周期，就必須強調(diào)“過程”與“結(jié)果”之間、“局部”與“全局”之間的邏輯關(guān)系，需要科學(xué)的頂層設(shè)計和強大的運作系統(tǒng)雙項支撐。為此，除了總結(jié)和延續(xù)已經(jīng)被實踐證明的科學(xué)防疫、依法防疫、人文防疫等路徑，深圳福田區(qū)在防疫戰(zhàn)況正酣時還發(fā)布了100萬元的“建設(shè)韌性健康城區(qū)”專項課題招標(biāo)公告，希望借助更加科學(xué)、有前瞻性的力量深入調(diào)研城市公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和短板，結(jié)合國內(nèi)外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，來打造全球領(lǐng)先的城區(qū)公共衛(wèi)生疫情防控治理體系。

“防控等級的降低不意味著防控措施的放松，我們想通過幾個月的時間進一步梳理和吸取全國的經(jīng)驗，拿出一個代表世界先進水平的規(guī)劃綱要來指導(dǎo)我們未來城區(qū)的建設(shè)。”黃偉說，“希望我們的城市就像一個生命體一樣，能夠抵抗沖擊，富有韌性，這對于未來的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展都非常重要。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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