新冠肺炎疫情發生以來，中國的宏觀調控力度有目共睹：一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，積極的財政政策和穩健的貨幣政策雙管齊下、協同發力，宏觀政策逆周期調節接連出招，落點準、力道足，形成對沖疫情影響、確保經濟平穩運行的強大政策合力。對此，國際社會多有好評，認為中國在面臨新的風險挑戰時，應對能力依然出色，充足的政策空間和工具儲備將讓中國經濟快速恢復，進而有力推動世界經濟整體復蘇。

“放水養魚”，減稅降費惠企業

最近，在從事掃地機器人生產的深圳市富輝鴻電子科技有限公司，運營總監魏濤記下一筆賬：今年2、3月份，3項社保費用免交，省下約6.5萬元；基本電費和管理費免去1.2萬元；一季度可免增值稅30萬元。

“稅費減免力度加大，增強了我們應對外部沖擊的底氣。”魏濤說，現金流就是中小企業生命線，這筆錢可以幫助公司彌補外貿損失，加強技術創新，促進生產經營有序恢復。

很多企業都感受到減稅降費帶來的實惠和動力。

1月1日起，對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入免征增值稅；2月起，階段性減免企業基本養老、失業和工傷保險單位繳費；3月1日起，階段性減免增值稅小規模納稅人增值稅；3月20日起，將瓷制衛生器具等1084項產品出口退稅率提高至13%……疫情發生以來，減稅降費全面發力，4批21項稅費優惠政策相繼落地。

“放水養魚”成效漸顯。前兩個月，新出爐的稅費優惠政策新增減稅降費1589億元，加上去年更大規模減稅降費政策在今年繼續實施，減稅降費總額超過4000億元。

“中國在防疫期間迅速行動，幫助易受沖擊的小企業，推動社保費減免等。中國的情況表明，正確的政策在抗擊疫情和緩解其造成的影響方面起到了重要作用。”路透社等外媒予以肯定。

“積極的財政政策要更加積極有為。”日前，中央政治局會議進一步明確中國財政政策的方向。

收入做“減法”，支出做“加法”。廣東統籌安排4億元資金，專項用于文旅企業應對疫情、刺激消費、振興市場；在黑龍江，所有參保企業新吸納勞動者就業并開展以工代訓的，省級財政給予企業每人每月500元培訓補貼；浙江壓減政府開支230億元，用于疫情防控和穩企業穩發展等方面支出……各級財政拿出真金白銀助力戰疫。

如此大規模的減稅降費，會不會帶來財政風險？

“越是困難之時，越要加大財政政策逆周期調節力度。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，中國的財政赤字率始終在3%控制線以內，跟世界主要經濟體相比，赤字率水平并不高。短期看，降低稅率會加大財政壓力，但長期看，則能幫企業渡過難關，擴大稅基，最終帶來稅收收入增加，實現“放水養魚”。

“要算大賬、算長遠賬，即使眼前困難再大，也要堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。”財政部部長劉昆表示，積極的財政政策將大力提質增效，支持擴大內需。

“精準滴灌”，金融發力撐經濟

“這段時間菜賣得快，每晚都有很多人過來買菜，來遲了就只剩品相不太好的嘍！”疫情發生以來，北京城鄉一一八生活匯超市成為生活必需品應急供應投放網點，每天蔬菜銷量逾13萬噸，線上訂單增長逾10倍。

銷量暴增，超市急需更多資金用于采購。但問題來了，沒有信用額度咋辦？

急事急辦。中國建設銀行北京長安支行緊急成立任務團隊，多部門聯動，創新采取占用集團本部信用額度的融資方案，4500萬元防疫專項貸款很快到賬。“這筆錢款真是我們資金周轉的及時雨，太給力了！”一一八生活匯超市負責人說。

防疫期間，金融服務更須精準。央行先后設立3000億元低成本防疫專項再貸款、增加再貸款再貼現專用額度5000億元，以優惠利率突出支持重點企業抗疫保供、復工復產、脫貧攻堅、春耕備耕等資金需求。截至3月30日，前期設立的3000億元專項再貸款，已向5881家重點企業累計發放優惠利率貸款2289億元，實際融資利率約1.26%；增加的5000億元再貸款再貼現額度，地方法人銀行累計發放優惠利率貸款2768億元，支持企業達35.14萬戶。

“中國通過降低借貸成本釋放資金應對疫情，對所有行業來說都是非常積極的，有助于減少疫情給經濟帶來的不確定性。”對于中國政府推出一連串又快又準的調控政策，阿根廷經濟學家豪爾赫·馬爾基尼這樣點贊。

不搞“大水漫灌”，做好“精準滴灌”，中國貨幣政策出手果決、力度到位、處變不亂。

——引導貸款利率下行。3月30日公開市場操作逆回購操作中標利率再降20個基點，今年以來已累計下降30個基點。

——定向降準釋放資金。4月15日起，中國人民銀行分兩次對中小銀行定向降準，將釋放長期資金約4000億元，平均每家中小銀行可獲長期資金約1億元。

——加大債券融資支持。日前召開的國務院常務會議明確，支持金融機構發行3000億元小微金融債券，引導公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元。

“下一步，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度。”中國人民銀行副行長劉國強表示，堅持底線思維，根據疫情防控和經濟形勢的階段性變化，把握好政策力度重點和節奏，把支持實體經濟恢復發展放到更突出的位置。

新加坡星展銀行首席經濟學家泰穆爾·拜格說：“中國的貨幣政策制定者很聰明，他們本可以向所有市場注入流動性，但沒有這么做，而是采取了更有針對性的方法。可以看到，他們正時刻準備應對新情況。”

“補充彈藥”，創新調控增后勁

關鍵時期，需要關鍵之策。今年以來，中國創新調控，方式更多元，手段更靈活，為市場注入實實在在的利好，也注入源源不斷的信心。

預制箱梁、鋼筋綁扎、箱梁架設……在魯南高鐵菏曲段、菏蘭段(山東段)，最近兩周，工人們正干得熱火朝天。得益于專項債券資金的及時撥付，魯南高鐵山東段兩個施工區段107處工點到3月22日實現全部復工。

包括魯南高鐵在內，山東在防疫過程中加快專項債發行、使用節奏，提前4個月完成今年前兩批928億元政府專項債券發行。截至目前，全省新增專項債券支持的373個項目已基本全部開工。

年初至今，全國地方政府專項債券規模更大，發行使用進度紛紛提前。截至3月底，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，發行規模同比增長63%，有望提前2個半月完成既定發行任務。“專項債發行進度和資金使用進度進一步提前，有利于加大宏觀政策調節力度，及早發揮作用對沖疫情影響。”財政部副部長許宏才說。

又是一個“硬招”！3月27日，中共中央政治局會議提出“適當提高財政赤字率，發行特別國債”。這是中國時隔13年再發特別國債，市場高度關注。

“特別時期發行特別國債，必要又可行。”中國銀行首席研究員宗良認為，此舉將鞏固和提升疫情之下的市場信心，更好地保持經濟穩定運行。

聚焦“中小微”，接連出新招！國家發改委、中央網信辦聯合推行“云量貸”服務，探索根據云服務使用量、智能化設備和數字化改造的投入，認定為可抵押資產和研發投入，對中小微企業提供低息或貼息貸款；財政部將延長部分已到期的稅收優惠政策，到2023年底對金融機構向小微企業、個體工商戶、農戶發放100萬元及以下貸款的利息收入免征增值稅；銀保監會擬出臺商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法，引導和激勵商業銀行持續提升服務小微企業質效……

宗良認為，隨著疫情全球蔓延，中小微企業可能遭受新的沖擊，宏觀政策協調和創新尤顯重要，這些新舉措直指中小微企業融資難融資貴等問題，針對性很強。

創新調控，既要勇于突破，又要走好“平衡木”。

化解疫情沖擊、推進復工復產、力爭實現“六穩”，是當前宏觀調控的重中之重。而著眼長遠，調結構、促改革、防風險，謀求高質量發展，同樣任務艱巨。中國創新調控，不是“且顧眼下”，而是在多重目標之間求平衡、齊發力。

資金投向標準更高、要求更嚴——

2月底，青海省發行全國首支政府儲氣專項債券，用于天然氣儲氣調峰項目建設。債券發行規模5.3億元，將建設站點6座，儲氣總規模2.51萬立方米，預計年底建成使用。不論是專項債還是普惠貸款，不論是大手筆投入還是小微金融債券，項目選擇都有一套嚴細標準。5G建設、新能源、生態環保等引領轉型升級的新興產業，受到更多青睞；民生保障、應急醫療、城市供熱供氣等補短板的領域，獲得更多支持。土地儲備等與房地產相關的領域，則被明令禁止專項債進入。

“堅持資金跟著項目走。”許宏才表示，要對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。

對風險的防范更是毫不放松——

“應對疫情，中國銀行業抵御風險的彈藥充足。”劉國強透露，疫情發生以來，中國密切監測銀行體系的風險狀況，已開展壓力測試。到2019年末，中國商業銀行不良貸款率為1.86%，遠低于5%的監管標準；撥備覆蓋率186.08%，貸款損失準備余額達到4.5萬億元，應對不良率上升有足夠的緩沖墊。而在銀行業內部，糾正中小銀行偏離主業、化解潛在風險的改革一直未停步。

進入全產業鏈的復產復工、達產達能，央行已明確，將分階段把握好政策力度、重點和節奏，絕不會讓市場出現“錢荒”，也不讓老百姓的錢變“毛”。

“中國在提升供給能力、組織經濟活動方面有許多政策工具和措施，這是中國的強項。面對疫情蔓延，中國有能力應對。”新加坡國立大學李光耀公共政策學院學者顧清揚看好中國宏觀調控成效，并對中國經濟表示樂觀。

驚濤拍岸，我自巋然。直面突如其來的風險挑戰，中國經濟不僅有迎難而上的勇氣，有突出重圍的實力，更有從容應對的調控、長風破浪的后勁。

邱海峰 徐佩玉

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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