農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務院扶貧辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，近幾年，“三區(qū)三州”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，每個縣區(qū)都形成了帶貧主導產(chǎn)業(yè)，培育了涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批特色品牌。其中，52個未脫貧摘帽縣已發(fā)展122個主導產(chǎn)業(yè)，帶動300多萬貧困群眾人均增收1700多元，近三分之二的貧困人口有新型經(jīng)營主體帶動。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。然而面對脫貧攻堅的艱巨任務，簡單發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”、財富入股“一股了之”的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)扶貧中的“急躁癥”不容忽視。如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，讓幫扶更有質量和成效？記者采訪了有關專家。

“一村一品”“一縣一業(yè)”，做大做強主導產(chǎn)業(yè)

4月15日早上8點，甘肅臨夏回族自治州廣河縣三甲集鎮(zhèn)，54歲的馬束爾卜從康家易地搬遷安置點下了二樓，騎上摩托車，3分鐘就到了自家的羊棚里。

檢查了一遍羊群，馬束爾卜一邊添上草料，一邊盤算著，幾只看樣子有六七十斤重的小羊賣出后一只凈賺200塊錢。賣了小羊再買些羊羔回來，養(yǎng)上三個月就又能賣錢了。

臨夏回族自治州是全國兩個回族自治州和甘肅兩個民族自治州之一，是國家重點支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

近年來，臨夏回族自治州把脫貧攻堅作為第一民生工程，廣河縣在做好易地扶貧搬遷的同時發(fā)展后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)。考慮到群眾在牛羊養(yǎng)殖和相關的延伸產(chǎn)業(yè)方面有產(chǎn)業(yè)習慣和傳統(tǒng)優(yōu)勢，當?shù)匾虻刂埔耍瑤椭R束爾卜和已經(jīng)有養(yǎng)殖習慣的群眾念起了脫貧“牛羊經(jīng)”。

不僅在臨夏州，在更多的深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的思路和脈絡逐步清晰、作用日益凸顯。四川省加快貧困地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設施建設，甘肅省將扶貧主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)全部納入特色產(chǎn)業(yè)保險，新疆和田發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園延長產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動了貧困戶就業(yè)增收。

但同時可以看到，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處在起步期、發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)同質化問題突出，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。特別是新冠肺炎疫情打亂了貧困地區(qū)生產(chǎn)流通秩序，一些地區(qū)扶貧產(chǎn)品滯銷。受疫情影響，貧困勞動力外出務工普遍推遲，這些都加大了脫貧攻堅難度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，產(chǎn)業(yè)扶貧要進一步做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、特色加工和鄉(xiāng)村旅游，著力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成帶動脫貧和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，讓更多的貧困群眾受益。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質提升，關鍵還要靠科技

最近，云南省普洱市瀾滄縣的冬季土豆已經(jīng)成熟，但受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)銷售渠道沒有完全恢復，700噸土豆待銷。為此，前幾天，中國工程院院士朱有勇像往常一樣，戴著草帽、穿著膠鞋來到種植基地挖土豆。與往常不一樣的是，他還借助“云端”，開始在電商平臺直播賣土豆。

地處中緬邊境的瀾滄縣，是“直過民族”拉祜族聚居的貧困縣。因為整體受教育程度低、缺乏農(nóng)業(yè)技術，村民長期被貧困所困擾。

為改變這一地區(qū)的落后面貌，朱有勇來了，他不僅帶著自己的研究團隊一起來，手里還“拎”著兩樣東西——一樣是“能轉化到土地里”的科研成果，另一樣是文化和技能。“扶貧先扶智，我們要手把手教農(nóng)民朋友，把地種起來，不浪費任何一畝地。”

朱有勇院士團隊穿梭在瀾滄的田間地頭，引進新品種、改進種植方式，最終帶動了當?shù)厝罕姺N出“比人臉還大”的土豆。與全國其他夏季產(chǎn)區(qū)的土豆相比，產(chǎn)量高、品質優(yōu)、價格好。

新技術為糧食產(chǎn)量帶來幾何式增長。目前“三區(qū)三州”貧困縣已組建產(chǎn)業(yè)技術專家組529個、遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員2.7萬余人，52個未摘帽縣落實技術幫扶專家3800多人，還涌現(xiàn)出一批廣受歡迎的“林果縣長”“養(yǎng)殖鄉(xiāng)長”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質提升，關鍵還要靠科技。”韓長賦說，今年要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)技術專家組選派和農(nóng)技推廣特聘計劃實施力度，在52個未摘帽縣建立產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，把深度貧困地區(qū)種植較多的花卉、獼猴桃、大棗等納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，高素質農(nóng)民培育工程向深度貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村實用人才帶頭人培訓項目全部面向貧困地區(qū)實施。

這次新冠肺炎疫情，給貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的不確定性。中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員李小云建議，要深入分析研判疫情影響，針對生產(chǎn)、銷售等各個方面，加強市場、自然、疫病等風險評估，建立預警機制，做好信息發(fā)布、產(chǎn)品營銷、技術服務、保險保障等防范應對工作。

利益聯(lián)結、確保質量，在“育主體”“帶農(nóng)戶”上下功夫

近年來“三區(qū)三州”貧困縣已引進和培育1200多家龍頭企業(yè)、5.6萬家農(nóng)民合作社，52個未摘帽縣的近三分之二貧困人口有新型經(jīng)營主體帶動。但龍頭企業(yè)規(guī)模依然偏小，農(nóng)民合作社帶動能力依然較弱，一些地方新型經(jīng)營主體發(fā)展與貧困戶脫貧還存在“兩張皮”現(xiàn)象，這必然會降低脫貧攻堅的成色和質量。

針對這些問題，北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦建議，要密切扶貧產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結機制，在“育主體”“帶農(nóng)戶”上下更多功夫，同時規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理，對目前到人到戶的量化資金進行全面摸底。

“‘育主體’就是要大力培育聯(lián)貧帶貧主體。組織更多農(nóng)產(chǎn)品加工、物流營銷、電商等大中型龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)對接洽談，引導建設訂單基地和扶貧車間。規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，增強服務農(nóng)民、帶動脫貧能力。”韓長賦說，積極推動中央應對新冠肺炎疫情出臺的支農(nóng)支小再貸款等金融支持政策向貧困地區(qū)傾斜，加大對帶貧主體的貸款優(yōu)惠和貼息支持。

韓長賦認為，“帶農(nóng)戶”就是要加快建立利益聯(lián)結機制。總結推廣一批典型帶貧模式，引導各類主體通過訂單生產(chǎn)、就業(yè)務工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等多種方式，探索建立產(chǎn)業(yè)扶持政策與帶貧效果掛鉤機制，實現(xiàn)穩(wěn)定利益聯(lián)結，杜絕“一發(fā)了之”“一股了之”等簡單幫扶。

返鄉(xiāng)和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是帶動貧困群眾增收致富的另一個重要群體。專家建議，要落實好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、技能培訓等扶持政策，用好用活產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，培育更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極推動在鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收。

(本報記者 李慧)

[責任編輯：楊凡、賈延蓉]

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