原標(biāo)題：頭頂鴿聲不斷，腳底鴿屎一片！一張會員證竟成擾民擋箭牌

下午兩點，真武廟四里的三號樓旁傳來一陣撲棱撲棱的翅膀拍打聲。走近一看，幾只鴿子正停在樓房的墻壁外沿上，不時張開翅膀盤旋一圈。一層一戶人家的窗戶外，搭建著這群鴿子的鴿舍，不時還有新的鴿子從鴿舍飛出來。

在許多小區(qū)，因為養(yǎng)鴿子的問題，居民之間經(jīng)常會發(fā)生糾紛。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對養(yǎng)鴿的投訴，卻往往因為養(yǎng)鴿人是“信鴿協(xié)會會員”不了了之。

專家表示，“信鴿協(xié)會會員”并非是問題的擋箭牌，如果出現(xiàn)違法搭建鴿舍、嚴(yán)重影響周圍居民生活等情況，執(zhí)法部門應(yīng)依法對問題及時處理。

每天“咕咕”真擾民

“這些鴿子太煩人了，弄得環(huán)境特別不好。”

真武廟四里住戶趙奶奶表示，三號樓的旁邊就是小區(qū)的南門，這里也是小區(qū)居民出入的一個重要通道。因為鴿子的存在，地上密密麻麻的全都是鴿屎，不少居民都有意見。

↑真武廟四里三號樓，鴿子在墻壁上停留盤旋

據(jù)了解，這群鴿子屬于三號樓五門一層的一位住戶，鴿舍也是他搭出來的，但這名鴿主已經(jīng)把房租了出去，平時只是不定期過來喂養(yǎng)，情況已經(jīng)持續(xù)了很多年。

↑三號樓樓下搭建的鴿舍

除了從南門通行的居民，受鴿子影響最大的，還是在鴿舍附近居住的住戶，劉潔就住在鴿舍對面的一號樓。平時，飛出來的鴿子不僅會“霸占”三號樓的墻壁，還經(jīng)常“越界”飛到一號樓的窗臺之外，翅膀拍打聲和咕咕叫聲不絕于耳。

“除了吵，還有鴿毛、鴿屎，每天都得清理。”

↑地上的鴿屎密密麻麻

劉潔指著自家的窗戶，上面都是鴿屎濺上的痕跡。“我都不太敢開窗，也不敢洗完東西在窗戶外晾，鴿子一來全白弄了。”

↑劉潔家玻璃上都是鴿屎痕跡

鴿子擾民的問題同樣出現(xiàn)在其他小區(qū)。在石佛營西里15號樓，五層一戶人家的窗外有兩個搭出來的鴿舍，相比起真武廟四里，這里的鴿子數(shù)量更多，大約有二三十只。

↑石佛營西里小區(qū)的兩間違法鴿舍

“鴿子每天早上都會呼啦呼啦地往外飛，聲音特別吵。”一名住在附近的租戶表示，因為鴿子吵鬧的問題，他已經(jīng)考慮搬家，等疫情結(jié)束就準(zhǔn)備搬走。也有居民對鴿舍的搭建是否合法表示了質(zhì)疑，“鴿舍是從窗戶外伸出來的，明顯不屬于原來的圖紙規(guī)劃，是不是有違建的嫌疑？”

一被投訴便“亮證”

遭遇養(yǎng)鴿糾紛時，許多居民首先想到的是向居委會和屬地街道投訴，但結(jié)果卻往往因為一張信鴿協(xié)會的會員證而碰壁。一家街道辦就曾對投訴居民這樣表示：“經(jīng)工作人員與城管執(zhí)法隊入戶核實，相對人為信鴿協(xié)會會員，受信鴿協(xié)會管理保護。”

在石佛營西里的鴿主家中，記者看到了信鴿協(xié)會的會員證。證件顯示，鴿主在2003年加入了北京市信鴿協(xié)會，會員證還配有一串會員編號。“不光證上有號，鴿舍上也有！”記者看到，窗外的鴿舍上確實懸掛了一塊鐵牌，上面的編號與會員證上相同。

↑養(yǎng)鴿人的信鴿協(xié)會會員證

↑鴿舍上也掛著信鴿協(xié)會編號鐵牌

如果鴿主是信鴿協(xié)會會員，是否就真的受到“保護”呢？

信鴿協(xié)會工作人員表示，會員只表示擁有參加各類信鴿比賽的權(quán)利，在養(yǎng)鴿時仍然要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，“受保護”的說法并不存在。

北京市岳成事務(wù)所律師郭永發(fā)表示，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第五十五條對于養(yǎng)鴿行為有明確的表述：“禁止在居民住宅樓房的頂部、陽臺外和窗外搭建鴿舍。飼養(yǎng)鴿子應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生。影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款；嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生和周圍居民正常生活的，可以責(zé)令拆除鴿舍。”具體到石佛營西里的案例上，且不論養(yǎng)鴿行為對周圍居民造成了多大的影響，單從“鴿舍搭建在居民樓窗外”這一點上，就已經(jīng)構(gòu)成違法。

“此外，《民法通則》中也有對相鄰關(guān)系的表述，如果居民飼養(yǎng)鴿子確實對鄰居造成了噪音、衛(wèi)生方面的影響，受損害居民可以向法院提起訴訟。如果對方當(dāng)事人以信鴿協(xié)會會員為由進行抗辯，是得不到法律支持的。”

違法鴿舍誰來拆

北京市誦盈律師事務(wù)所律師阿致剛表示，除了《民法通則》，飼養(yǎng)鴿子帶來的糾紛問題也可以從《侵權(quán)責(zé)任法》中找到判定依據(jù)。比如第七十八條“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”以及第八十四條“飼養(yǎng)動物應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得妨害他人生活”。

調(diào)查過程中，不少受訪居民都持有一種觀點，因為信鴿協(xié)會的存在，所以“養(yǎng)信鴿合法，養(yǎng)其他類的鴿子不行。”在養(yǎng)鴿糾紛的舉報案例中，也有居民以“養(yǎng)鴿人飼養(yǎng)的是肉鴿”作為舉報理由。對此，阿致剛表示，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《家畜家禽防疫條例》的規(guī)定，鴿子不屬于家禽，因此養(yǎng)任何種類的鴿子都不受《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》中禁止在城鎮(zhèn)飼養(yǎng)家禽的限制。

在記者的調(diào)查過程中，還有小區(qū)出現(xiàn)了“明明鴿舍搭建在窗外或陽臺外，但執(zhí)法人員卻難以對其拆除”的情況。對此，城管執(zhí)法人員也表達了難處：“有關(guān)條例并未賦予執(zhí)法人員強拆的權(quán)力。”

城管隊員的說法，得到了北京市人大常委會法制辦公室的支持。工作人員表示，根據(jù)《北京市市容衛(wèi)生環(huán)境條例》第五十五條，執(zhí)法人員確實只能責(zé)令養(yǎng)鴿人自行拆除違法鴿舍，但不能主動強拆。“遇到這種情況，執(zhí)法人員可以對養(yǎng)鴿人下達行政處理決定，責(zé)令其在一定天數(shù)內(nèi)自行拆除鴿舍。如果到期仍未拆除，其他居民可以向法院提起訴訟，由法院強制執(zhí)行。”（記者 莫凡）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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