作者：楊于澤

5月22日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。其中有一系列重要安排，包括上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上等。

將穩(wěn)就業(yè)保民生置于政府工作優(yōu)先位置和優(yōu)先方向，報告中講得很清楚，是“綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整”，打破了慣例。這一決定，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。新冠肺炎疫情對今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，不僅企業(yè)受影響，很多特殊群體的基本生活也遭遇困難。“兩會”前有關(guān)部門已發(fā)出通知，從今年1月1日起，將退休人員養(yǎng)老金水平總體提高5%，這將使全國3億退休人員“增收”。發(fā)展落腳在惠民上，面對疫情造成的困難，保民生是題中應(yīng)有之義。

政府工作報告還提出，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元；擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障；擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保；對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。這一系列措施，不僅讓基本保障的水平提高了，也將覆蓋面擴(kuò)大了，從兩個維度上加大基本民生保障力度。

今年經(jīng)濟(jì)增長不設(shè)定具體目標(biāo)，但在基本民生保障方面卻設(shè)置了一系列硬指標(biāo)。養(yǎng)老金水平提高5%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上等都是硬杠杠。接下來，需要進(jìn)一步明確細(xì)則，比如，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，條件具體有哪些？對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員實施救助，標(biāo)準(zhǔn)如何？困難當(dāng)前，基本保障不容有太多延宕。

由于疫情具有很大不確定性，一季度我國經(jīng)濟(jì)、財政出現(xiàn)負(fù)增長，這在一定程度上增加了基本民生保障的難度。但也正是因為面臨這種情況，基本民生比以前更需要保障。很多中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)甚至生存都遇到困難，必然影響到大量人員就業(yè)，人們需要的基本保障實際上是兩個層面的，一是就業(yè)保障，二是生活保障。因此，今年的政府工作要做到穩(wěn)就業(yè)與保民生雙管齊下，綜合施策。

加大基本民生保障，不僅有從原則到操作性的問題，還要考慮從中央到地方、再到基層抓實抓細(xì)的流程。比如今年財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這些資金全部直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，防止層層“跑冒滴漏”是一個必須重視和研究的問題。再比如，今年全年要為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，也需要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、壓力層層傳導(dǎo)，克服各種障礙，做到落實落地。

加大基本民生保障力度，與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是相輔相成的。面對疫情沖擊，做好基本民生保障，既是在穩(wěn)住內(nèi)需基本面，也將為疫后重振打下堅實基礎(chǔ)。（楊于澤）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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