6月1日，我國正式對(duì)外發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面、共39條具體政策，把海南島打造成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

海南自由貿(mào)易港

開放領(lǐng)域更廣，程度更深

所謂海南自由貿(mào)易港，是指覆蓋海南島全島，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。在這里貨物、資金、人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。

專家表示，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放領(lǐng)域更廣，程度更深。將通過實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制度等多項(xiàng)制度的創(chuàng)新，建設(shè)全球開放層次最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。

總體方案還明確了海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)：

到2025年，將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港制度體系；

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；

到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

高水平自由貿(mào)易港 “高”在哪兒？

方案提出，要把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為高水平的自由貿(mào)易港。那么，這個(gè)高水平體現(xiàn)在哪些方面呢？

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長 孔慶江：第一從宏觀上來講，它作為一個(gè)對(duì)外開放的高地，可以打造最佳的營商環(huán)境。微觀方面，就某些具體制度而言，它應(yīng)該是體現(xiàn)了最高水平或者較高水平的開放。

1

貨物貿(mào)易：以“零關(guān)稅”為基本特征

一是制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外的貨物、物品自由進(jìn)出；

二是制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外的貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。

而對(duì)于貨物的存儲(chǔ)，海南自貿(mào)港不再設(shè)置存儲(chǔ)期限，并可以自由選擇存放的地點(diǎn)。實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)監(jiān)管。 

2

服務(wù)貿(mào)易：“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”

實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。 

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長 孔慶江：外國服務(wù)貿(mào)易的提供商在進(jìn)入中國的時(shí)候，可以撇開各種各樣的限制，直接進(jìn)行營運(yùn)。比方外國服務(wù)貿(mào)易的提供商設(shè)立了一個(gè)醫(yī)院，原本外國來的醫(yī)生有資格認(rèn)定和入境限制的問題，而現(xiàn)在消除了這樣的限制，使得外國醫(yī)生可以直接在這邊開業(yè)。

非禁即入 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制

這次的方案提出，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。 

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長 孔慶江：原本需要滿足完全的條件之后，才能夠投入營運(yùn)。而現(xiàn)在只要做出承諾，就可以投入經(jīng)營。這樣做第一是便利了經(jīng)營業(yè)務(wù)，第二是降低很多成本，盡早利用各種各樣的商機(jī)。 

在監(jiān)管方面，實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。在政府采購方面，要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

自貿(mào)港會(huì)給生活帶來哪些變化？

對(duì)于我們的生活，自由貿(mào)易港會(huì)帶來哪些實(shí)惠呢？

1

離島免稅購物額度每人每年10萬元

對(duì)于島內(nèi)居民來說，消費(fèi)進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

對(duì)于游客來說，將放寬離島免稅購物額度，由現(xiàn)在的每年每人3萬元放寬到10萬元，同時(shí)擴(kuò)大免稅商品種類。 

2

進(jìn)一步放寬戶口遷移政策

實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。 

3

外國人自行申報(bào)或通過單位邀請(qǐng)免簽入境

外國人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國人自行申報(bào)或通過單位邀請(qǐng)接待免簽入境。

允許外國人以商貿(mào)、探親、就醫(yī)、體育競(jìng)技等事由免簽入境海南。實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。 

4

境外理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)可在海南獨(dú)立辦學(xué)

允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。推動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國外知名院校，在海南自貿(mào)港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。 

5

推動(dòng)旅游與健康醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合

海南自由貿(mào)易港將圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。支持海南大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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