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新華社北京6月5日電題:績效“指揮棒”將給政府性融資擔保帶來哪些變化？

新華社記者申鋮

想借錢，得先證明有實力還錢。對于銀行而言，小微企業(yè)規(guī)模較小，通常沒有充足的抵押物，是“需要三思”的“借錢對象”。

這種情況下，有一種機構可“大顯身手”，那就是融資擔保機構。通過為企業(yè)擔保增信，融資擔保機構可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”，引導金融活水流向企業(yè)。

國務院金融委辦公室近日發(fā)布11條金融改革措施，其中一條為財政部印發(fā)的《政府性融資擔保、再擔保機構行業(yè)績效評價指引》。這一舉措，將積極發(fā)揮績效“指揮棒”的作用，促進政府性融資擔保、再擔保機構更加聚焦支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的主業(yè)。

不同于商業(yè)性融資擔保機構，政府性融資擔保機構弱化了盈利目的，堅持準公共定位。業(yè)內(nèi)人士表示，設立政府性融資擔保、再擔保機構的初衷在于，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體增信、分險、賦能，推動化解融資難融資貴。

從美國、歐盟、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗看，政府性融資擔保機構均在為小企業(yè)增信方面扮演著重要角色。近年來，我國大力推進政府性融資擔保體系建設，逐步構建國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內(nèi)融資擔保機構的三層組織體系。

“政府性融資擔保機構數(shù)量和業(yè)務規(guī)模不斷增長，逐漸成為行業(yè)‘主力軍’。”中國融資擔保業(yè)協(xié)會專職副會長任彥祥說，近年來，我國小微企業(yè)、涉農(nóng)融資擔保規(guī)模持續(xù)擴大，其中大部分為政府性融資擔保機構做出的貢獻。

然而，一些發(fā)展中的“煩惱”隨之出現(xiàn)。一段時期以來，在“重盈利考核”的績效評價導向下，政府性融資擔保機構出現(xiàn)了“壘大戶、掙快錢、高收費”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，存在著聚焦支小支農(nóng)不夠、擔保費率偏高、放大倍數(shù)不高等問題，機構的政策功能作用未能充分發(fā)揮。

在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，此次指引出臺恰逢其時。

“績效評價是政府性融資擔保、再擔保機構運作的‘指揮棒’。”國家融資擔保基金有限責任公司董事長李承說，這一“指揮棒”將引導激勵機構堅守支小支農(nóng)的主業(yè)，回歸為企業(yè)改善融資環(huán)境的本源。指引明確了政府性融資擔保、再擔保機構的定義，提出實施名單制管理，這有助于將寶貴的資金和資源更加精準投入到小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

政策效益、經(jīng)營能力、風險控制、體系建設——指引從四個維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系。

“這一評價體系猶如一個‘度量衡’，突出政策導向，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵。這既兼顧了風險可控，又促進了擔保業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩說。

今年以來，新冠肺炎疫情突如其來，給小微企業(yè)生存經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)，企業(yè)融資問題更加凸顯，亟需更多支持與助力。

在北京，“剪藝人生”是一家經(jīng)營17年之久的美發(fā)美甲連鎖店。疫情之下，企業(yè)經(jīng)營一度停滯，但各項支出仍得支付，現(xiàn)金流接近枯竭。在政府性融資擔保政策的助力下，經(jīng)首創(chuàng)擔保公司擔保，企業(yè)收到了300萬元純信用擔保貸款。“這筆貸款如同‘及時雨’，大大緩解了資金壓力。”企業(yè)負責人梅杰說。

和“剪藝人生”一樣，當前，還有千千萬萬的小微企業(yè)正在努力渡過難關。任彥祥表示，在疫情防控常態(tài)化形勢下，指引以績效評價激勵機制為抓手，將推動政府性融資擔保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務小微企業(yè)等普惠領域，更好實現(xiàn)保市場主體。

“此次出臺的指引，是政府性融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的‘助推器’，是健全政府性融資擔保制度體系的關鍵一環(huán)，也是強化金融支持穩(wěn)企業(yè)的一大重要舉措。”財政部有關負責人表示。

可以期待，這一指引將激勵引導政府性融資擔保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，與已出臺的各項政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線。