這是上海市浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心入口（2019年8月31日攝）。 新華社記者 方喆攝

常住人口超2400萬(wàn)、市場(chǎng)主體270多萬(wàn)、軌道交通運(yùn)營(yíng)里程700多公里、電梯24萬(wàn)余臺(tái)、建筑總量13億多平方米……面對(duì)全球罕有的超大城市管理基數(shù)，傳統(tǒng)方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路。

緊抓城市現(xiàn)代化治理“牛鼻子”，解決城市治理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，上海正以升級(jí)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。更加智能、更加精細(xì)的城市治理“繡花功夫”，也成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

一張圖打通部門壁壘 “AI巡兵”助力基層治理

密如蛛網(wǎng)的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，誰(shuí)來(lái)看、如何管？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗。

這是上海市浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心內(nèi)景（2019年8月31日攝）。新華社記者 方喆攝

5月底，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上；人工智能通過(guò)街面攝像頭自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單、人力處置、自動(dòng)結(jié)案，全閉環(huán)管理。一小段時(shí)間后，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)垃圾桶。

這一不經(jīng)意的治理細(xì)節(jié)，是江蘇路街道升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的小應(yīng)用。讓攝像頭識(shí)別出垃圾并不容易，需要機(jī)器視覺(jué)算法精準(zhǔn)加持。“現(xiàn)在僅能識(shí)別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力，未來(lái)打算讓機(jī)器學(xué)會(huì)判斷亂晾曬、道路積水等。”江蘇路街道辦事處主任沈昕說(shuō)。

超大城市運(yùn)行，突發(fā)事件、復(fù)雜問(wèn)題多，需要建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的運(yùn)行體系。一張“上海數(shù)字孿生地圖”應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)變化、24小時(shí)推演解決城市問(wèn)題的最佳方案，為大城市治理探索智慧之路。

這是上海江蘇路街道武定西路一處居民區(qū)內(nèi)的建筑垃圾堆放點(diǎn)，畫面右側(cè)電線遠(yuǎn)端可見(jiàn)安裝有人工智能攝像頭，當(dāng)建筑垃圾堆積高度到達(dá)設(shè)定值時(shí)，攝像頭會(huì)向上海江蘇路街道城運(yùn)中心發(fā)出報(bào)警信息（6月8日攝）。 新華社記者 方喆攝

路燈、消防栓等1495萬(wàn)個(gè)城市部件、2.68萬(wàn)公里地下管線、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬(wàn)多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑……花了兩年時(shí)間，上海把這些城市運(yùn)行中必不可少的“物件”，搬到“數(shù)字地圖”上。小到玻璃幕墻，大到建筑工地，地理位置成為“身份證號(hào)碼”，連接“在線”有效感知。

基于“數(shù)字地圖”底座，城市治理者還根據(jù)自身需求，開(kāi)發(fā)多樣化“小應(yīng)用”，解決治理復(fù)雜難題。剛安裝名為“匯治理”的小程序時(shí)，徐匯區(qū)康健街道康寧強(qiáng)居民區(qū)黨總支書(shū)記董磊“焦頭爛額”，只希望口罩預(yù)約自動(dòng)審批能“幫上忙”。沒(méi)想到功能不斷疊加，信息登記、疫情查詢、復(fù)工備案……區(qū)內(nèi)小工具訪問(wèn)次數(shù)超8500萬(wàn)次。類似這樣的小程序、輕應(yīng)用，組成了上海基層治理的“電子工具箱”。

6月8日，一位市民站在位于上海江蘇路邊的智能燈桿旁，燈桿上屏幕實(shí)時(shí)顯示由后方不遠(yuǎn)處的攝像頭采集的路面監(jiān)控信息，這些信息與上海江蘇路街道城運(yùn)中心聯(lián)網(wǎng)共享。新華社記者 方喆攝

不久前，上海正式成立城市運(yùn)行管理中心，以大會(huì)戰(zhàn)的方式全面升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“高效處置一件事”為目標(biāo)，加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心。

“我們搭建應(yīng)用平臺(tái)，提供基礎(chǔ)賦能工具，把能交給機(jī)器做的交給機(jī)器；市、區(qū)、街鎮(zhèn)，甚至網(wǎng)格、社區(qū)、樓宇等，依托這個(gè)平臺(tái)履行治理職能，根據(jù)內(nèi)生需求可以開(kāi)發(fā)出更多應(yīng)用來(lái)。”上海市城運(yùn)中心常務(wù)副主任徐惠麗說(shuō)。

匯聚數(shù)據(jù)池、搭建“城運(yùn)云” 賦能城市“智能體系”

6月1日新上線的上海市水務(wù)局防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)中，一個(gè)“汛情回溯”的模塊很獨(dú)特：通過(guò)收集100年來(lái)對(duì)上海造成較大影響的臺(tái)風(fēng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析近10年上海主要災(zāi)害事件的各種要素，“汛情回溯”模塊可以在遇到新的臺(tái)風(fēng)時(shí)進(jìn)行回溯比對(duì)，讓防汛決策更加科學(xué)。

這是上海愚園路邊一座智能公交車站，屏幕上可以實(shí)時(shí)顯示車輛到達(dá)時(shí)間，方便乘車市民查詢（6月8日攝）。 新華社記者 方喆攝

能做到如此精準(zhǔn)，靠的是大數(shù)據(jù)匯聚。對(duì)應(yīng)86個(gè)一級(jí)指標(biāo)，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應(yīng)急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個(gè)單位系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)量超過(guò)25億條。如今，類似美團(tuán)、餓了么等第三方數(shù)據(jù)也被廣泛接入，整合數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，搭建出一朵“城運(yùn)云”。

打通信息“孤島”后，數(shù)據(jù)“開(kāi)口”說(shuō)話，瞄準(zhǔn)城市運(yùn)行中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，可以優(yōu)化流程、實(shí)時(shí)處置，智能治理的成效在此次迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過(guò)程中初顯身手。

上海浦東新區(qū)花木街道是一個(gè)特殊的街道：面積比上海有的區(qū)還大，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務(wù)人員只有66人。防疫期間，數(shù)據(jù)助力守好門、看好人。在這里，小區(qū)根據(jù)返滬人員數(shù)量分色標(biāo)注，紅色越多越需要被關(guān)注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志愿者、樓組長(zhǎng)也清晰顯示。

這是位于上海江蘇路旁一個(gè)人行道口的行人、非機(jī)動(dòng)車違法行為抓拍攝像頭，這些攝像頭收集的信息與上海江蘇路街道城運(yùn)中心聯(lián)網(wǎng)共享（6月8日攝）。新華社記者 方喆攝

“大家在城運(yùn)中心看到的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)上是看不到的。誰(shuí)能看到信息、看到多少信息，都嚴(yán)格劃分權(quán)限。每個(gè)居委會(huì)只能看到自己居民區(qū)的信息，而且數(shù)據(jù)‘脫敏’處理。”花木街道城運(yùn)中心數(shù)據(jù)組人員吳玄玉說(shuō)。留學(xué)生家長(zhǎng)徐敏說(shuō)，事先征求居民同意，門口安裝有“智能門鈴”，安全的傳遞是雙向的。

線上只是手段，關(guān)鍵是線上聯(lián)通與線下處置協(xié)同，形成閉環(huán)管理。疫情期間，從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)落地到集中隔離，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”無(wú)縫銜接，過(guò)程從48小時(shí)減少到7小時(shí)。“數(shù)據(jù)放到一個(gè)‘池’中。通過(guò)個(gè)人填報(bào)、社區(qū)排摸、企業(yè)排查，配合一線道口、車站、機(jī)場(chǎng)等入滬關(guān)口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)滬人員的動(dòng)態(tài)觀察。”上海市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

數(shù)據(jù)全面感知，未來(lái)還要走向精準(zhǔn)預(yù)判。譬如說(shuō)，哪里需要更多養(yǎng)老院、幼兒園，哪里缺乏菜場(chǎng)、藥店等民生設(shè)施，未來(lái)城市治理者就可以綜合人口結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等多維數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)地規(guī)劃。

6月8日，在上海江蘇路街道城運(yùn)中心，工作人員展示手機(jī)上收到的路面垃圾暴露待處理報(bào)警信息。 新華社記者 方喆攝

干部愛(ài)用、群眾受用 努力開(kāi)辟現(xiàn)代化治理新境界

遍布上海的“神經(jīng)元”，逐漸成為百姓生活有序安寧的數(shù)字衛(wèi)士，為高品質(zhì)生活賦能。針對(duì)群租治理、共享單車應(yīng)用、食品安全監(jiān)管等民生痛點(diǎn)，浦東、徐匯等“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索較早的區(qū)域，都開(kāi)出“破解藥方”。

家住徐匯區(qū)龍吳路的丁女士夫婦，都已年過(guò)七旬且腿腳不便，但小區(qū)暫未設(shè)立老年助餐點(diǎn)。丁女士致電龍華街道網(wǎng)格中心后，依托徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的大民生版塊，工作人員獲得了“家庭畫像”，認(rèn)定其符合老年助餐標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，通過(guò)智能分析和實(shí)地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問(wèn)題。

這是上海江蘇路街道一居民樓單元門上安裝的與上海江蘇路街道城運(yùn)中心聯(lián)網(wǎng)的攝像設(shè)備（6月8日攝）。新華社記者 方喆攝

“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’應(yīng)該從老百姓需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)匹配出發(fā)，精細(xì)刻畫社區(qū)、家庭、個(gè)人的民生需求，提供主動(dòng)化、個(gè)性化的服務(wù)。”上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陸雷說(shuō)，再好的技術(shù)不從基層需求出發(fā)，也是沒(méi)有價(jià)值的。

如今的上海街頭，紅綠燈不再只是“燈”了，它能自行感知、收集數(shù)據(jù)，給出信號(hào)控制的最佳方案。自從運(yùn)行智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)以來(lái)，上海車輛擁堵指數(shù)下降15%，平均車速提升10%。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也要考慮數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題，在數(shù)據(jù)流通共享的同時(shí)做好個(gè)人信息保護(hù)。“信息保護(hù)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：合理、最小化。政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則，不能過(guò)度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用。”致公黨上海市委專職副主委邵志清說(shuō)。

“現(xiàn)在還是1.0版，爭(zhēng)取6月底升級(jí)為2.0版。”徐惠麗說(shuō)，搭建好數(shù)據(jù)中臺(tái)，培育智慧應(yīng)用生態(tài)體系，推動(dòng)社會(huì)治理流程再造和管理創(chuàng)新。智慧觸角延伸到城市治理最末端，讓社區(qū)、村居都能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運(yùn)行，不僅是技術(shù)革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過(guò)線上線下的聯(lián)動(dòng)，上海正在推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。十年前上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題，正插上大數(shù)據(jù)和智能化的翅膀，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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