本報記者 彭婷婷

今年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，靈活就業凸顯其優勢，不僅緩解了就業和用工的雙重困難，也成為未來重構社會就業模式的一個重要選項。

不過，與正規就業相比，靈活就業人員在參保等方面存在一些問題。因此，近期全國多地陸續出臺社保新政，切實保障靈活就業人員權益成重中之重。

靈活就業者的煩惱

靈活就業人員參加社保的比例較低，2018年全國參加城鎮職工基本養老保險4.1億人，以靈活就業人員身份參保的僅8000余萬人。

基于對“靈活”一詞的不同理解，靈活用工包含以非全日制用工為代表的時間上的靈活、以勞務派遣為代表的雇傭形式上的靈活以及以業務外包為代表的服務形態上的靈活，即靈活用工包括勞務派遣（臨時性、輔助性、可替代性）、業務外包及非全日制用工。

近年來，隨著共享平臺等眾多新業態的產生以及靈活用工情形的大面積出現，靈活就業者逐年增加。“從行業來看，制造業、互聯網業、批發零售業占比較大；從崗位來看，靈活用工崗位主要集中在前臺、IT人員等；從地域來看，上海、北京、廣州占比最高。”國家一級企業人力資源管理師、安徽省勞動學會常務理事汪張明在接受中國商報記者采訪時表示。

靈活就業群體越來越龐大，其參保情況怎樣？相關數據顯示，靈活就業人員參加社保的比例仍比較低。2018年全國參加城鎮職工基本養老保險4.1億人，以靈活就業人員身份參保的僅8000余萬人；在醫療保險中，企業、機關事業、靈活就業三類人員參保的人數分別為2.15億、6119萬、4042萬。

據悉，靈活就業者與入駐平臺多是合作關系，而非雇傭關系，無法通過平臺繳納五險一金。雖然國家已出臺了靈活就業人員居民社保相關政策，但目前只能解決養老保險和醫療保險問題，且必須在戶籍所在地繳納。

“這些靈活就業者參保率不高多受用工主體的變化性、勞動關系的多主體性、工作時間的不確定性等因素影響。目前全日制勞動關系為主、以勞動用工主體為參保對象的社會保障體系很難滿足靈活用工市場的需要。”汪張明表示，這些靈活就業者不能通過獨立工傷險參保，只能參加商業保險解決保障問題。

此外，也有專家分析，各地出臺的靈活就業人員參保繳費政策不一，而且只涵蓋靈活就業群體中的某一部分人員，多為個體從業人員，且落實情況不夠理想。靈活就業者特別是年輕人，對社會保障體系了解較少，對養老保險沒有特別急迫的要求，更多是著眼于當下的生存需求。這些都是導致靈活就業人員參保不積極、參保率不高的原因。

多地推出新政破題

隨著社會的發展，大家對靈活就業的認可度和參與度也越來越高，全國多地正出臺相關政策加大對靈活就業人員的社會保障力度。

值得關注的是，全國多地正在加大對靈活就業人員的社會保障力度。

例如，“上海職工互助保障項目2020”社區參保便是上海市總工會下屬的上海市職工保障互助會推出的一項覆蓋靈活就業群體的保障項目，由住院基本保障、特種重病基本保障和意外傷害基本保障三種保障組成。該保障計劃的靈活就業人員指從事有合法經濟收入的自雇人員、無雇工個體工商戶、未在用人單位參加基本養老、醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員。

“該保障計劃的靈活就業人員指向明確，是靈活就業者保障的一個新嘗試，符合靈活用工的新特點，同時也是社會保障制度的有益補充。”汪張明對記者表示。

天津也明確，經認定的就業困難人員中的零就業家庭、單親家庭、低保家庭人員，以及需贍養（撫養）患重大疾病直系親屬的人員，從事個體經營或靈活就業的，按照當年最低繳費基數的75%給予職工基本醫療保險、企業職工基本養老保險、失業保險補貼。

“隨著社會的發展，大家的就業觀念也在不斷轉變，對靈活就業的認可度和參與度也越來越高。”北京市人社局局長徐熙表示，前幾年，北京市每年申請靈活就業補貼的人數不足5萬，而去年這個人數激增到11萬左右。去年支出的96億多元失業保險金，有近30億元補貼給了靈活就業人員。

根據今年3月山東出臺的階段性減免企業社保費有關政策，以個人身份參保的個體工商戶和靈活就業人員可以緩繳，不需辦理緩繳手續，年底前完成2020年企業基本養老保險費繳納的，不收取滯納金。

此外，寧夏也對今年就業困難人員及高校畢業生靈活就業社會保險補貼范圍、年限、標準等作出進一步明確。

完善相關制度體系

加大對靈活就業的支持力度，保障靈活用工群體的合法權益、完善相關制度體系顯得尤為迫切。

疫情之下，很多勞動者傾向于通過平臺就業這種靈活的方式來實現就業及增收，國家和地方更是出臺一系列實招硬招穩就業。人社部副部長游鈞表示，要加大對靈活就業的支持力度。對依托平臺的就業人員，要對他們購置生產經營必需工具給予創業擔保貸款和貼息支持。對參加企業養老保險的靈活就業人員，要取消省內城鄉戶籍限制。對靈活就業的困難人員繳納社保的，要給予社保補貼。

中國勞動關系學院勞動關系與人力資源學院院長聞效儀表示，正規就業與靈活就業分別有相應的保障體系。我國在正規就業人群的保障落實上做得較好，在針對靈活人群的制度落實方面需要進一步完善。

“應在國家層面作出相應的制度安排，既要保護靈活就業人員的合法權益，也要確保不以損害新模式新業態的發展為代價，尋求兩者之間的平衡點。”汪張明建議，可建立一套有別于全日制用工的、符合靈活用工特點的社會保障體制機制，可借鑒商業保險模式，打破區域限制，做到隨時參保、隨時解除、可多用工主體參保、可無雇員個體工商戶參保，解決靈活用工群體的全方位保障問題，而非打補丁式解決問題。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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