5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告全文只有10500字左右，是改革開(kāi)放以來(lái)篇幅最短的一篇。但在這篇“最短報(bào)告”中“就業(yè)”二字出現(xiàn)的次數(shù)卻不降反升，達(dá)到了38次，比“改革”二字還多了10次，由此可以看出本次政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)問(wèn)題的重視程度，也反映出在國(guó)內(nèi)疫情還沒(méi)有完全結(jié)束，海外疫情還在蔓延，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，我國(guó)就業(yè)面臨著異常嚴(yán)峻的局面。報(bào)告提出了科學(xué)制定目標(biāo)、加大政策支持力度、全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先等系列舉措，明確了“用改革開(kāi)放辦法，穩(wěn)就業(yè)，保民生，有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子”。

科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生

制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，是有效推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作的第一步。報(bào)告在綜合研判當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了調(diào)整，最大的變化就是不再設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)。這也是歷年政府工作報(bào)告所沒(méi)有過(guò)的。不設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，就是為了應(yīng)對(duì)疫情所帶來(lái)的不確定性，以集中精力更好地抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六穩(wěn)”是中央面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。“六保”是中央為了應(yīng)對(duì)今年突如其來(lái)的疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出的，其核心就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，兜住基本民生的底限。“六穩(wěn)”和“六保”相輔相成、相互統(tǒng)一，二者的關(guān)系體現(xiàn)在政府工作報(bào)告“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”八個(gè)字上。無(wú)論是“六穩(wěn)”還是“六保”，它們的第一條都是關(guān)于就業(yè)。報(bào)告明確指出：“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，并充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)和就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻局面，在目標(biāo)中明確了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，比去年下調(diào)200萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右，都比去年有所放寬，分別上調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。取消對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)規(guī)定，明確優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)能夠最大程度的引導(dǎo)各方面集中精力抓就業(yè)工作，而立足實(shí)際適度下調(diào)年度就業(yè)目標(biāo)則顯示出中央對(duì)現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，能夠進(jìn)一步提振士氣，調(diào)動(dòng)各方力量更好推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)工作。

加大政策支持力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵，在于提供就業(yè)崗位的市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等個(gè)體私營(yíng)主體占市場(chǎng)主體總數(shù)超過(guò)95%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮著決定性的作用。但也正是這些中小微企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，面對(duì)疫情影響受到的沖擊最大，很多企業(yè)面臨倒閉破產(chǎn)的困境。報(bào)告明確指出：“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)”。在具體舉措上，報(bào)告專(zhuān)列出第三部分“加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)布置。

首先是加大減稅降費(fèi)力度來(lái)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，紓困激活。在這次疫情中，中小企業(yè)大面積長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)半停產(chǎn)，收入來(lái)源劇減，還需負(fù)擔(dān)稅費(fèi)、房租、社保、工資等各項(xiàng)剛性支出，許多企業(yè)難堪重負(fù)，普遍要求減稅減租降費(fèi)。報(bào)告針對(duì)這些情況提出了一攬子減稅降費(fèi)方案，新增減稅降費(fèi)約5000億元，全面延長(zhǎng)前期出臺(tái)的一系列減免政策，預(yù)計(jì)可為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，可以說(shuō)是為中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間，留下了希望。其次是推動(dòng)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。報(bào)告中提出通過(guò)降低電價(jià)、寬帶費(fèi)用和減免國(guó)有房產(chǎn)租金、鼓勵(lì)各類(lèi)業(yè)主主動(dòng)減免或緩收房租等方式來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)減負(fù)。再次是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融支持，解決企業(yè)的資金困難問(wèn)題。這次疫情突發(fā)，許多中小企業(yè)措手不及，現(xiàn)金流面臨枯竭。針對(duì)這一情況，報(bào)告中提出通過(guò)延長(zhǎng)中小微企業(yè)貸款延期還款政策、鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸力度、提升銀行貸款增速等舉措，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度，以盡快紓緩中小微企業(yè)的資金困境。最后是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)的支持力度。報(bào)告中提出強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人和困難家庭等群體的就業(yè)扶持力度，同時(shí)加大了職業(yè)技能培訓(xùn)的力度、增加了高職院校擴(kuò)招人數(shù)，以進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，不斷拓寬就業(yè)渠道。

多策聚力穩(wěn)中求進(jìn)，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先

穩(wěn)就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的目標(biāo)，就需要綜合運(yùn)用各類(lèi)政策，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的系統(tǒng)實(shí)施。

一是財(cái)政政策齊聚力，積極主動(dòng)促就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。政府工作報(bào)告中提出今年積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，共同發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為穩(wěn)就業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。今年赤字率擬按3.6%以上安排，這是我國(guó)赤字率首次突破3%，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。在疫情導(dǎo)致減收增支的背景下，財(cái)政收支平衡會(huì)承受更大壓力，而提升赤字率可以緩解財(cái)政平衡難題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促就業(yè)保民生留了更多的政策空間和財(cái)力基礎(chǔ)。二是全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全力保障促就業(yè)。“就業(yè)優(yōu)先”是今年施策的重點(diǎn)，在具體如何推進(jìn)上，報(bào)告提出了三個(gè)方面的要求：第一是對(duì)不同的就業(yè)狀況分類(lèi)施策，對(duì)已有就業(yè)要“穩(wěn)定”，對(duì)新的就業(yè)要“積極增加”，對(duì)失業(yè)人員要“促進(jìn)再就業(yè)”；第二是要求各地取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，讓所有求職者都能夠得到公平合理合法的對(duì)待；第三是要求強(qiáng)化推進(jìn)各類(lèi)就業(yè)舉措，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，以民生改善促就業(yè)。社會(huì)事業(yè)的深入改革發(fā)展，民生建設(shè)的不斷改善提升，為促就業(yè)提供了多方面的助力和保障。首先是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)穩(wěn)就業(yè)助力巨大。政府工作報(bào)告中明確提出要“發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”。其次是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)民的就業(yè)增收提供了更多渠道與機(jī)會(huì)。報(bào)告中提出要“支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。”第三是加大基本民生保障力度，報(bào)告中提出要“擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障”“將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保”，為失業(yè)人員提供了基本保障，助力更多失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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