“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，生態(tài)環(huán)境變化關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

過去2000年中，隨著人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境問題日趨突出。唐代以前，人類活動主要集中在黃河流域，人口增長和農(nóng)業(yè)墾殖范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致北方森林草原面積持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；唐代以后，大量人口南遷，長江流域大面積山林和湖泊被開發(fā)為農(nóng)田，南方生態(tài)環(huán)境逐步惡化。人口壓力不斷加大的歷史條件下，生態(tài)退化最終發(fā)展為農(nóng)業(yè)社會的重要問題。

當(dāng)前，時(shí)代變化正為逆轉(zhuǎn)兩千年以來的生態(tài)退化趨勢帶來重大歷史機(jī)遇。改革開放到今天，我國工業(yè)化、城市化已進(jìn)入中后期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)增長模式；人類活動正向城市等局部地區(qū)集中；人民生活水平持續(xù)提高，廣大群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求日益迫切，生態(tài)文明理念深入人心。伴隨“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境變化將迎來歷史性轉(zhuǎn)折。

實(shí)施重大生態(tài)工程是加速國家生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、推進(jìn)“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，對于遏制生態(tài)退化趨勢，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護(hù)生物多樣性具有不可替代的作用。

但是，現(xiàn)已開展的重大生態(tài)工程基本屬于單項(xiàng)工程，各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對單一，部分建設(shè)項(xiàng)目還存在拼盤、拼湊以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的問題，限制了工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體提升。

近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），正在改變以往這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的生態(tài)工程布局模式，標(biāo)志著我國生態(tài)工程建設(shè)已由局部區(qū)域、專項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)入全方位、全過程工程體系建設(shè)的新階段。

以重大生態(tài)工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加速推進(jìn)新時(shí)期“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)，需要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是重大生態(tài)工程建設(shè)理念上的轉(zhuǎn)變。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，新時(shí)期的重大生態(tài)工程建設(shè)，必須從以單一類型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鷳B(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理的綜合性治理，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理要素的關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)布局山上山下、地上地下以及流域上中下游的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，徹底改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中條塊分割、碎片化等問題，全面提高生態(tài)工程的治理效率。

二是重大生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近30年的努力，我國生態(tài)工程建設(shè)取得重要進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)已逐步進(jìn)入提質(zhì)增效階段。新時(shí)期的重大生態(tài)工程建設(shè)，需要將保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)從以往以自然生態(tài)空間和生態(tài)資源總量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并重、以質(zhì)為先，通過大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，進(jìn)一步提高林草覆蓋面積、濕地保護(hù)面積、水土流失和沙化土地治理面積，同時(shí)全面改善森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，大幅提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三是重大生態(tài)工程空間布局上的轉(zhuǎn)變。目前，我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)退化趨勢已基本遏制，重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題仍凸顯。新時(shí)期的重大生態(tài)工程建設(shè)，以保障國家生態(tài)安全和建設(shè)“美麗中國”為目標(biāo)，聚焦優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，同時(shí)貫徹落實(shí)主體功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化黃河流域、長江流域和海岸帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為“美麗中國”建設(shè)提供生態(tài)支撐。

四是重大生態(tài)工程建設(shè)組織方式的轉(zhuǎn)變。以往的重大生態(tài)工程建設(shè)大多采取地方政府的分包制，跨區(qū)域協(xié)同治理有待積極推進(jìn)。新時(shí)期的重大生態(tài)工程建設(shè)的組織方式需要從“條線為主”向“區(qū)塊為主、條塊結(jié)合”方式轉(zhuǎn)變，針對生態(tài)工程區(qū)存在的突出問題，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)海岸帶和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同建設(shè)自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)同構(gòu)建包括“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管平臺在內(nèi)的支撐體系。

五是重大生態(tài)工程建設(shè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變。至今為止，我國的生態(tài)工程建設(shè)主要依賴國家投入，多元化的投入機(jī)制尚未形成。新時(shí)期的重大生態(tài)工程建設(shè)需要從以國家投入為主模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會參與模式，在進(jìn)一步明確各級政府支出責(zé)任、切實(shí)加大資金投入力度的同時(shí)，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、空間規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋膭?lì)各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大生態(tài)工程市場化建設(shè)、運(yùn)營、管理的有效模式。

目前發(fā)布的《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了上述五大轉(zhuǎn)變，并綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)類型，結(jié)合各類工程的建設(shè)特點(diǎn)，系統(tǒng)提出了9項(xiàng)重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程和自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系2項(xiàng)單項(xiàng)工程，明確了重大工程建設(shè)的主要思路、47項(xiàng)重點(diǎn)工程和重要目標(biāo)，增強(qiáng)了《規(guī)劃》的指導(dǎo)性和可操作性。

重大生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工作，只有強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督體系，凝聚多方力量，持之以恒，久久為功，才能逐步發(fā)揮實(shí)際成效，推動“美麗中國”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。 （葛全勝 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長、研究員）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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