企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主體。只要有企業(yè)，就會(huì)有就業(yè)崗位；企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就業(yè)就會(huì)增加。要使企業(yè)更好生存發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，需營造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提供了行動(dòng)指南。

受新冠肺炎疫情影響，一些市場(chǎng)主體正常經(jīng)營遇到較大困難，穩(wěn)就業(yè)保民生壓力有所加大。必須采取切實(shí)有效舉措為市場(chǎng)主體營造良好市場(chǎng)環(huán)境，形成穩(wěn)就業(yè)保民生長(zhǎng)效機(jī)制。首先，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。通過減稅降費(fèi)、減租降息等，主動(dòng)幫助企業(yè)降成本、增收益，讓企業(yè)切實(shí)得到實(shí)惠，增強(qiáng)企業(yè)投資動(dòng)力。其次，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。通過創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，讓企業(yè)能夠便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好融資環(huán)境。再次，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，為企業(yè)創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)。最后，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。《意見》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。這既有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又有利于更好發(fā)揮政府作用，讓政府騰出更多精力加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，激發(fā)國有企業(yè)活力是新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化國有企業(yè)改革的重要方面。《意見》對(duì)下一階段國有企業(yè)改革作出重要部署，必將有效激發(fā)國有企業(yè)活力。一是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；等等。三是穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，需要在以下兩方面發(fā)力。一是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間；等等。這些重要舉措既可以為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)遇，又能夠深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提之一是完善的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，資源配置效率就越高。為此，《意見》提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。這將進(jìn)一步筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（作者為中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月10日 09 版）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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