充分下放科研相關(guān)自主權(quán)！他們嘗到了甜頭……

◎ 科技日?qǐng)?bào)記者 付麗麗

《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已發(fā)布實(shí)施兩周年。兩年來(lái)，針對(duì)人才“帽子”滿天飛、法人單位責(zé)權(quán)不清、各種報(bào)表審批束縛科研人員手腳等科技界頑疾，深化科技體制改革實(shí)招、硬招頻出。

一條條務(wù)實(shí)的改革舉措，讓廣大科研人員倍感振奮。其中，推動(dòng)落實(shí)法人自主權(quán)、建立中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度正是重要一環(huán)。

“《意見(jiàn)》實(shí)施兩年來(lái)，各方面進(jìn)展順利，尤其是擴(kuò)大科研相關(guān)自主權(quán)，各項(xiàng)制度正在落地。”科技部政體司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員張炳清在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

依章辦事

章程不再鎖在抽屜里

《意見(jiàn)》明確指出，要實(shí)行章程管理，落實(shí)法人自主權(quán)。中央級(jí)科研事業(yè)單位主管部門要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對(duì)章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。

“這句話通俗地說(shuō)就是科研機(jī)構(gòu)要按照章程辦事，把章程作為科研機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的基本遵循。避免出現(xiàn)把章程寫在文件中、掛在墻壁上、鎖在抽屜里的情況。”張炳清說(shuō)。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)科研事業(yè)單位制定章程，不斷健全機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制。部分部門積極推動(dòng)所屬科研院所制定實(shí)施章程。中國(guó)氣象局所屬9家科研院所均已制定章程，并發(fā)布實(shí)施。通過(guò)組織科研院所改革與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，已制定、正在制定章程的中央級(jí)社會(huì)公益類科研院所占比31.6%。

“尤其是充分下放科研相關(guān)自主權(quán)，可以打破各種掣肘，讓科研院所圍繞職責(zé)使命，甩開(kāi)膀子加油干。”張炳清表示。

全國(guó)政協(xié)委員、武漢協(xié)和醫(yī)院院長(zhǎng)胡豫認(rèn)為，要推動(dòng)高校院所制定章程，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，落實(shí)法人自主權(quán)。這對(duì)于高校院所來(lái)說(shuō)，能夠進(jìn)一步激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，強(qiáng)化科學(xué)決策，為科研人員開(kāi)展研究創(chuàng)新構(gòu)建穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境。

對(duì)此，中國(guó)氣象科學(xué)研究院人事處處長(zhǎng)于飛深有體會(huì)。2019年10月，中國(guó)氣象科學(xué)院南京分院掛牌成立。“正是因?yàn)橘x予了法人自主權(quán)，我們才可以調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更好地吸引人才，開(kāi)展科研攻關(guān)。”于飛說(shuō)。

于飛表示，當(dāng)前，中國(guó)氣象科學(xué)院每年接收畢業(yè)生的指標(biāo)有限，特別是“進(jìn)京指標(biāo)”有限，而設(shè)有氣象相關(guān)專業(yè)的院校較少，且主要在京外。另外，由于北京生活成本較高，畢業(yè)生選擇到在京科研機(jī)構(gòu)工作的意愿較以往有所下降。這些都給氣科院的隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一定困難。

通過(guò)建設(shè)南京分院，可用好已有的編制，并在用人機(jī)制上進(jìn)行新的嘗試，每年通過(guò)引進(jìn)人才、接收畢業(yè)生、招收博士后在站人員等方式逐步擴(kuò)大重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域的隊(duì)伍規(guī)模，并與南京相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立更緊密的合作，可以更好地破解氣象核心攻關(guān)難題。

確實(shí)，人員編制是令很多科研單位領(lǐng)導(dǎo)頭疼的事兒，由于編制不足，導(dǎo)致很多事情無(wú)法辦理。在這方面，相關(guān)部門也在做各種嘗試，如中國(guó)科學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)京內(nèi)編制備案制管理，即可以根據(jù)創(chuàng)新形式，如果某個(gè)院所科研任務(wù)重，就可以在中國(guó)科學(xué)院體系內(nèi)靈活、動(dòng)態(tài)調(diào)整編制設(shè)置，給這個(gè)院所的編制相對(duì)多一點(diǎn)，從而保證科研任務(wù)的順利開(kāi)展。

績(jī)效評(píng)價(jià)

深化科研事業(yè)單位改革的重要舉措

科技評(píng)價(jià)是科研活動(dòng)的指揮棒。長(zhǎng)久以來(lái)，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)細(xì)過(guò)頻，讓科研人員不勝其煩，被廣為詬病。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動(dòng)類型，分類建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，避免簡(jiǎn)單以高層次人才數(shù)量與發(fā)表論文數(shù)量評(píng)價(jià)科研事業(yè)單位。以5年為評(píng)價(jià)周期，對(duì)科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

“在推進(jìn)分類評(píng)價(jià)及中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)方面，成效還是比較明顯的。”中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高小山說(shuō)。

高小山介紹，在機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方面，中科院以5年為周期對(duì)中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱數(shù)學(xué)院）進(jìn)行評(píng)估，主要采取國(guó)際同行評(píng)議方式，重點(diǎn)評(píng)估其科研領(lǐng)域方向的重要性、引進(jìn)人才和隊(duì)伍建設(shè)成效、重大成果產(chǎn)出等改革發(fā)展任務(wù)完成情況，注重學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和卓越性，注重在相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位、國(guó)際影響力和可持續(xù)發(fā)展能力。2012年和2017年，數(shù)學(xué)院邀請(qǐng)了包括美國(guó)科學(xué)院院士、法國(guó)科學(xué)院院士等國(guó)際著名數(shù)學(xué)家組成國(guó)際專家組，對(duì)數(shù)學(xué)院開(kāi)展國(guó)際評(píng)估。評(píng)估期間，國(guó)際專家組進(jìn)行了為期兩天的現(xiàn)場(chǎng)考察，并與學(xué)術(shù)帶頭人、中青年科研骨干、學(xué)生進(jìn)行座談。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估一個(gè)月后，專家分別完成評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告并反饋。

“對(duì)于國(guó)際上的基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展國(guó)際評(píng)估是比較通行的做法，評(píng)估周期一般是5年，這也符合基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)律。因?yàn)榛A(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，重大成果的產(chǎn)出需要一定周期，不會(huì)短時(shí)間就見(jiàn)成效。” 高小山表示，為繼續(xù)完善《意見(jiàn)》中提出的“中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度”，建議進(jìn)一步提高國(guó)際評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)性和共享性，從而給科研機(jī)構(gòu)和科研人員減負(fù)，避免他們花費(fèi)太多時(shí)間參與各類評(píng)估工作。

胡豫表示，中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)是好的，但要落地生根產(chǎn)生實(shí)效，還需要結(jié)合實(shí)際，大膽探索。總體上看，我國(guó)科研院所多頭管理現(xiàn)狀依然存在，涉及章程的核心內(nèi)容還缺乏細(xì)則指導(dǎo)，中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容以及如何應(yīng)用尚不明確。面對(duì)這些問(wèn)題，亟待破除觀望，大膽嘗試，加快推進(jìn)。

“改革是系統(tǒng)性工程，盡管還存在一定的不足，但我們一直在努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)科研人員的內(nèi)在活力，使其心無(wú)旁騖、不為瑣事困擾，從而專心科研，提供高質(zhì)量的科技產(chǎn)出。”張炳清強(qiáng)調(diào)。

用好“指揮棒” 激活新動(dòng)能，讓科技評(píng)價(jià)回歸科學(xué) 更簡(jiǎn)便、更公平，“三評(píng)”改革見(jiàn)成效

@科研人員，這里有一份人才評(píng)價(jià)改革新進(jìn)展，請(qǐng)查收

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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