乘勢而上，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果（權(quán)威訪談）——訪國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆

來源：人民日報

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2020-08-06 07:56:08

今年以來，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。然而，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。如何努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。

●中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變

記者：二季度我國經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正且超出市場預(yù)期。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢？這種增長的態(tài)勢是否具有牢固基礎(chǔ)？

寧吉喆：今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心協(xié)力、共克時艱，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長3.2%，明顯好于預(yù)期。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長回升態(tài)勢是有基礎(chǔ)有條件的，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

本土疫情傳播基本阻斷為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了條件。面對突如其來的疫情，黨中央堅持人民至上、生命至上，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了本土疫情傳播基本阻斷。在此基礎(chǔ)上，又堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，完善常態(tài)化防控機(jī)制，確保疫情不出現(xiàn)反彈。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)社會秩序逐步恢復(fù)，推動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時有力精準(zhǔn)有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起就謀劃出臺一攬子對沖政策，僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策就包括八個方面90條措施。增加1萬億元財政赤字、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、全年新增減稅降費(fèi)2.5萬億元、推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等一系列政策措施及時有力，且具有很強(qiáng)的針對性，專項部署，直達(dá)基層，直接惠企利民。

微觀市場主體活力不斷釋放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用于各類微觀市場主體，特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。3月份以來，反映市場主體信心的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)已連續(xù)5個月保持在榮枯線以上。反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

供求循環(huán)逐漸暢通增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的可持續(xù)性。4月份起生產(chǎn)端恢復(fù)有力，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)自5月起連續(xù)兩個月正增長。二季度需求側(cè)情況開始好轉(zhuǎn)，市場消費(fèi)逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%。堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好釋放國內(nèi)市場需求潛力，促進(jìn)需求匹配供給。

改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動我國經(jīng)濟(jì)育新機(jī)開新局。上半年深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等重要改革文件，完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機(jī)制，發(fā)布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。這些舉措立竿見影，上半年全國日均新登記企業(yè)又達(dá)到2萬戶，我國出口由一季度下降11.4%轉(zhuǎn)為二季度增長4.5%，實(shí)際吸收外資由下降10.8%轉(zhuǎn)為增長8.4%。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%。

●必須把推進(jìn)攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，完成好目標(biāo)任務(wù)

記者：如何把二季度以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的勢頭延續(xù)下去，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)？

寧吉喆：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰(zhàn)。既有疫情沖擊影響，也有結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾；既有短期問題，也有中長期問題。必須把推進(jìn)攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，乘勢而上，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，努力彌補(bǔ)疫情沖擊帶來的損失，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)等政策要協(xié)作配合、形成合力。加快落實(shí)已出臺和部署的各項政策，并繼續(xù)加強(qiáng)政策預(yù)研儲備，準(zhǔn)備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

堅持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)定就業(yè)，要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好各項就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。穩(wěn)定企業(yè)，要落實(shí)好各項減稅降費(fèi)政策，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。采取精準(zhǔn)防控措施，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。需要注意的是，對于落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”絕不救助。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，努力補(bǔ)上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的短板，努力維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。我國有14億人口、4億多中等收入群體，國內(nèi)市場空間廣闊。要積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向，改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)能力。要有效擴(kuò)大投資需求，重點(diǎn)是用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需最大的潛力所在。要深入實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市群、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力。

堅定不移深化改革擴(kuò)大開放。深化政府自身改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，復(fù)制推廣一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用，吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。鞏固已初步宣布脫貧地區(qū)脫貧成果，切實(shí)防止返貧。聚焦剩余的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅各項舉措，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實(shí)施一批長江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長江十年禁漁。注意防范各類重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。扎實(shí)推進(jìn)保民生工作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)增收，繼續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。

●必須采取更加有針對性的措施促進(jìn)民間投資發(fā)展

記者：上半年，民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低了4.2個百分點(diǎn)。下半年如何在穩(wěn)投資中激發(fā)民間投資積極性，增強(qiáng)內(nèi)生動力？

寧吉喆：民間投資占全社會投資的近60%，是穩(wěn)投資的重要力量。上半年特別是二季度，穩(wěn)投資包括穩(wěn)定民間投資已經(jīng)取得積極進(jìn)展。二季度民間投資降幅比一季度收窄18.6個百分點(diǎn)。湖南、浙江等11個省份民間投資實(shí)現(xiàn)了正增長，山西、云南等5個省份民間投資增速超過8%。但與整個投資相比，民間投資增長仍然相對滯后，必須采取更加有針對性的措施促進(jìn)民間投資發(fā)展。

一是進(jìn)一步完善民間投資環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)、民間資本擴(kuò)大投資。以全面實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，制定配套法規(guī)政策，更大力度為民營企業(yè)投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和“玻璃門”“彈簧門”。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，大幅提升審批效率，加快民間投資項目落地。

二是加大對民間投資的政策支持。推動各地解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、報建審批、政策配套等實(shí)際困難。落實(shí)針對中小微企業(yè)的稅收、社保費(fèi)、住房公積金階段性減免或緩繳政策，降低各類成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民間投資能力。

三是鼓勵民間資本面向市場投資。要采取有力措施擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，穩(wěn)定外貿(mào)市場需求，為民間投資提供更多市場化機(jī)會。政府部門特別是投資主管部門要繼續(xù)向民間投資推介項目，推動各地常態(tài)化公開發(fā)布回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目。

四是支持民間投資進(jìn)入新領(lǐng)域。鼓勵民間資本加大在“兩新一重”等領(lǐng)域的投資力度。支持民間資本參與應(yīng)對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流、應(yīng)急儲備等短板領(lǐng)域的建設(shè)。支持民營企業(yè)投資發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等當(dāng)前需要投資的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范創(chuàng)新推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，繼續(xù)吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)寬社會資本投資渠道。

五是改善民間投資融資條件。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，支持小微企業(yè)發(fā)行增信集合債，拓寬低成本融資渠道。督促金融機(jī)構(gòu)合理讓利、減少收費(fèi)，為民營企業(yè)融資提供便利。落實(shí)好中小微企業(yè)延期還本付息政策，對普惠小微貸款應(yīng)延盡延。引導(dǎo)銀行推出適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。