三萬元控煙“頂額罰單”開出 為強力控煙執法樹范本

□蔣璟璟

近日，上海閔行衛健委開具了該市控煙違法場所首張“頂額罰單”，位于虹橋鎮的一家花鳥市場因控煙不力被罰3萬元。去年該市場就因未履行禁煙義務等問題被罰2500元，此次屬于“再犯”和“頂風作案”，依據規定處以頂額罰款。 （澎湃新聞）

近年來，各地與“控煙”有關的立法層出不窮，并且每每都被冠以“最嚴”前綴。而今，隨著一系列典型執法樣本的披露，立法控煙的威懾力及其對社會行為的正向引導功能，正逐漸凸顯出來。

早在2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》就已生效實施。時至今日，三年多過去了，史上首張控煙違法場所“頂額罰單”可謂姍姍來遲。從某種意義上說，類似的嚴懲重罰還是顯得太少了。須知，抓負面典型易，保持日常的強勢監管難。實際情況是，控煙執法平時幾乎沒什么存在感。公共場所“控煙”，主要還是靠個體自覺和內部管理，但前者極不靠譜、后者形同虛設，吸煙者旁若無人吞云吐霧“殃及無辜”者不在少數。

相對而言，上海關于“控煙執法”的制度配套還算是較為完善了。比如說，明確了衛生健康委監督所環境衛生監督科負責“監督檢查”，并梳理了規范化的工作流程。然而，對于許多城市來說，專項控煙執法經費或執法人員的不足卻是常態。由此導致的后果是，“公共控煙”更多仍是倡導性的、柔性和虛置的，只能時不時逮幾個樣本用以“警示教育”，卻無法建構長效的、廣泛覆蓋的剛性控煙體系……大多數人質疑“二手煙并未減少”，就是根源于此。

顯而易見，上海開出首張控煙違法場所“頂額罰單”，為各地的控煙工作樹立了范本、傳遞了信心。而與此同時，這一消息也強化了公眾關于更嚴控煙的期待。數據顯示，今年上半年，上海閔行區共檢查公共場所16093戶次，處罰場所33家，金額95900元；處罰個人13人，金額800元。相較于公共場所煙草之害泛濫之甚，如此“迷你”的執法體量、執法成效，儼然就是毛毛雨。上海尚且如此，其他城市的情況更是不容樂觀了。

三萬元的“頂額罰單”，沒辦法掩蓋公共控煙的某些根本性、長期性缺陷。如何動員和接納公眾就“控煙違法”線索的舉報？如何開展更快速、更有力的控煙現場執法？常識是，真正意義上的全面控煙，只能建立在強勢監管、較真執法的基礎上。之于此，我們何時能真正準備好？

[責任編輯：楊凡、單提詞]

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