城市，讓慢行更通暢（民生視線）

市民在北京回龍觀至上地的自行車專用道上騎行。任 超攝

市民在唐山市超級綠道項目鳳凰山公園段漫步。楊世堯攝

過去幾十年，我們的城市快速發(fā)展，很多地方交通系統(tǒng)的建設，也立足一個“快”字。比如車道劃分、交通標識、紅綠燈設計，都較好地滿足了人們“快出行”的需求。不過，眼下越來越多的人開始青睞“慢出行”——漫步街頭，看熙來攘往，休閑又健身；騎行單車，綠色環(huán)保，暢行無阻……那么，慢行交通系統(tǒng)建設得怎么樣了？有哪些好的經(jīng)驗可以推廣？怎樣補齊短板？請看本報記者的調查。

新建專用道，壓減停車位，引入隔離帶

著力改造提升慢行系統(tǒng)

早上8點，位于北京城區(qū)西北部的自行車專用道熱鬧了起來：戴著耳機背著電腦包的上班族、車筐里放著購物袋的女士、穿戴專業(yè)裝備的騎行愛好者……周邊市民在這條凈寬6米、獨立封閉的自行車道上愜意騎行。沒有汽車干擾，無需擔心行人，綠化帶、隔音屏、服務區(qū)等設施一應俱全，安全又舒適！

這條全長6.5公里的自行車專用道于去年6月開通，目的在于疏解北京超大型居住區(qū)——回龍觀地區(qū)10公里左右的通勤出行。過去，住在回龍觀、到上地科技園上班的人們主要依靠地鐵，高峰時人流擁擠、效率不高。有了自行車專用道，騎行體驗更佳，通勤時間甚至更短，加入者越來越多。

雖然設置獨立、封閉的專用道是騎行者眼中的最佳方案，但眼下，在交通量較大的城市中心區(qū)，系統(tǒng)綜合的提升改造、小修小補更為現(xiàn)實。在這方面，很多城市都給出了不錯的答卷——

平坦寬闊的馬路上，機動車道、自行車道、步行道界限分明、互不干擾，每隔約20米，就有一塊紅色塑膠鋪在柏油路上，提示這里是自行車道，十字路口還有專門的自行車紅綠燈；路邊立有不少電子顯示屏，提醒某車輛“立即駛離”，之前這里規(guī)劃的停車位已無蹤影；人行道上設有“電子圍欄”，共享單車只有停放在規(guī)定區(qū)域才能落鎖結算，以防侵占步行者路權……記者在北京朝陽區(qū)光華路、金桐西路等路段騎行一大圈后，發(fā)現(xiàn)這里的慢行系統(tǒng)清晰、連續(xù)，快行者、慢行者各得其所。

在主城區(qū)大力推廣智能人行道系統(tǒng)、過街安全島等先進技術手段，在環(huán)城南路等主干道架設14座過街天橋，在不少公交站臺后方漆畫了人行橫道線……去年以來，昆明市多措并舉，讓行人過街、過路口、進出公交站點更加安全方便。

“2017年至2019年，合肥連續(xù)三年實施慢行系統(tǒng)完善工程，目前已完工88個項目、長約132.5公里。”合肥市自然資源和規(guī)劃局總工程師常文軍介紹了主要“招數(shù)”：抬升路緣石，設置連續(xù)綠化隔離，保障既有慢行空間；采用綠化隔離，設置統(tǒng)一的標志線和路面鋪裝，消除非機動車道中途高差，讓騎行連續(xù)、獨立、平緩。

既能適當分流小汽車出行、緩解擁堵，讓交通更低碳綠色，又能適應滿足市民休閑健身需求、增強體魄，讓城市更宜居有序……越來越多的城市認識到打造慢行系統(tǒng)的重要性，積極采取措施改造提升。晨光暮靄中，車流中那丁零零的歡快音符，匯成宜居城市的美妙樂章。

規(guī)劃建設更有溫度，交通管理更有力度

優(yōu)化慢行需要細處著眼、長久發(fā)力

如何打造優(yōu)質的“慢行系統(tǒng)”？不少受訪者表示，這是一項復雜的工程，需要細處著眼、長久發(fā)力，從規(guī)劃建設和管理兩方面同時入手。

一方面，規(guī)劃建設應更有溫度，給慢行者創(chuàng)造足夠空間。

公安部道路交通研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥認為，長遠來看，要從道路設計改造、無障礙設計、信號配時、人行橫道設置、停車執(zhí)法等方面入手，切實保障慢行者權益。

“要把優(yōu)化慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設，納入城市整體建設布局中。”昆明市呈貢區(qū)住建局負責同志表示，未來全區(qū)主要的公園及綠化景觀區(qū)將充分考慮慢行者訴求，專門打造林蔭大道，中心區(qū)還將架設連接主要建筑的空中通廊，形成單獨的全天候專用步行系統(tǒng)。

“事實證明，減少混行車道，縮短過街距離，設置隔離帶等以保護慢行者為初衷的道路設計優(yōu)化，能夠有效保障慢行路權、提升慢行品質。”世界資源研究中心中國可持續(xù)城市項目主任劉岱宗表示。

另一方面，交通管理要更有力度，給慢行者營造有序環(huán)境。

——嚴格管控車輛，降低事故風險。

“在慢行者較密集的區(qū)域限制機動車速度，可有效減少交通事故及其危害。”劉岱宗認為，管用的限速方法有很多，收窄車道，在機動車道與自行車道間留出半米左右的緩沖空間等，都不難實現(xiàn)。

“目前有些電動自行車的速度和性能已接近機動車，與自行車同車道混行容易造成事故、加重傷害。”戴帥認為，各地應及時淘汰超標電動自行車，嚴厲查處違規(guī)改裝電動車等行為，從源頭上降低慢行者的安全風險。

——加強城市管理，營造良好秩序。

“一些道路的慢行空間其實足夠，但因共享單車無序擺放、沿街門面違規(guī)占用等，造成實際使用空間不足。”常文軍建議，城市管理等部門應提高監(jiān)管效能，還慢行者充足空間。

“慢行系統(tǒng)線多面廣，難免出現(xiàn)地磚、井蓋破損等情況。城市管理部門應通過加強巡查、發(fā)動市民監(jiān)督等措施確保人行道質量完好，讓行人走得更安心。”云南省安寧市住建局干部馬衛(wèi)民表示。

加強交通文明教育，倡導禮讓包容文化

打造城市出行系統(tǒng)和諧“生態(tài)圈”

采訪中很多人提及，城市道路交通系統(tǒng)的運轉，是人、車、路等要素之間的“大協(xié)作”。優(yōu)化“慢行系統(tǒng)”，打造城市出行系統(tǒng)和諧“生態(tài)圈”，除了加強道路、交通設施等硬件建設，細化交通安全方面的制度規(guī)定，還應提高城市居民的交通文明意識，倡導禮讓包容的出行文化。

“與機動化交通相比，慢行交通更容易受到傷害。”戴帥告訴記者，近年來，全國道路交通事故中，慢行交通占比接近一半，涉及電動自行車的道路交通事故量和傷亡數(shù)近幾年一直處于增勢。“從交通事故分析來看，行人或非機動車闖紅燈、不按規(guī)定過街、非機動車逆行等是造成交通事故的主要原因。”戴帥認為，目前對這部分慢行者的交通違法、違規(guī)處罰相對較輕，有些人一犯再犯。

“交通文明教育應從孩子抓起。”戴帥認為，讓交通參與者更重視安全、更守法規(guī)，需把交通安全教育貫穿到教育全過程，特別是要提高孩子們的規(guī)則意識、安全意識，讓他們更好地保護自己。“目前從事外賣、快遞工作的電動自行車騎手違法行為較多，企業(yè)應承擔起社會責任，加強對于從業(yè)人員的交通安全教育和監(jiān)管。”

“私家車越來越多，可有的老舊小區(qū)車位不足，無奈之下只好在路邊畫些車位，不得不將自行車道、人行道收窄。有時候，老城區(qū)要完善慢行系統(tǒng)，‘無中生有’新規(guī)劃自行車道，又不得不壓縮機動車道的空間。”合肥市城建局城建處副處長鐘偉坦言，城市的建設、改造，以及慢行系統(tǒng)的建設需要一個過程，路還不夠寬的時候，需要大家形成共識，形成合力，無論是慢行還是快行，都要講安全第一，大家相互間要多些理解，多些包容。

本報記者 劉志強 楊文明 田先進

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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