近年來，銅川市委、市政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市工作重中之重，持續(xù)用力部署推進(jìn)，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，全市各區(qū)縣各部門共同努力，思想認(rèn)識有了根本轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能得到系統(tǒng)提升，企業(yè)群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

突出組織保障 改革定位有高度

銅川市委、市政府堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“八辦五組”工作體系，市委書記、市長親自部署、親自推動(dòng)、親自協(xié)調(diào)。按照法治是最好的營商環(huán)境要求，先后印發(fā)了《優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃》《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項(xiàng)行動(dòng)》，明確了優(yōu)化路線圖和時(shí)間表；以打造“三有四化五最”營商環(huán)境為目標(biāo)，出臺了《銅川市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉工作方案》，《方案》聚焦全市短板弱項(xiàng)，將《條例》精神分解成40項(xiàng)明確、具體、可操作的行動(dòng)路徑來落實(shí)；以被列入全省首批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市為契機(jī)，研究編制了《銅川市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，共涉及行政事項(xiàng)426項(xiàng)，將標(biāo)準(zhǔn)化理念、原則、方法引入到行政審批服務(wù)，通過明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)范、量化要求，使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“由誰做”“怎么做”“做到什么程度”等都有了明確標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，既方便群眾辦事，又規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。

激發(fā)市場活力 優(yōu)化舉措有力度

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+登記”，推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)了開辦企業(yè)“不見面”，刻制印章“零費(fèi)用”；工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺上線試運(yùn)行，全部區(qū)縣實(shí)現(xiàn)線上辦理，審批管理“一張網(wǎng)”初顯成效；水氣暖辦理“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知，開通微信、支付寶等電子支付平臺，實(shí)現(xiàn)客戶從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。“國上國網(wǎng)APP”線上辦理實(shí)現(xiàn)了各類辦電業(yè)務(wù)“一次都不跑”；加大優(yōu)化企業(yè)融資力度，上半年全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為支持企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效新增貸款投放9.24億元，支持企業(yè)和個(gè)體工商戶共2573戶；優(yōu)化稅收環(huán)境，“全程網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)到372項(xiàng)，152項(xiàng)事項(xiàng)“最多跑一次”，全市非接觸式辦稅渠道業(yè)務(wù)量占比達(dá)90%以上，電子稅務(wù)局總業(yè)務(wù)辦結(jié)率達(dá)99%。中介超市全面上線運(yùn)行，為企業(yè)自主選擇提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“交易不見面”“過程全留痕”；政務(wù)服務(wù)高效推進(jìn)，市政務(wù)服務(wù)旗艦店實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通行”，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 行政效能有速度

堅(jiān)持以企業(yè)群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以追求每一個(gè)辦理事項(xiàng)的最大便利化為目標(biāo),優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

加大優(yōu)化企業(yè)融資力度。結(jié)合疫情實(shí)際，采取發(fā)放優(yōu)惠利率貸款、不收取中間業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)、減免匯劃費(fèi)等手段，有效壓降企業(yè)貸款成本，確保企業(yè)在疫情期間的健康平穩(wěn)發(fā)展。上半年全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為支持企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效新增貸款投放9.24億元，支持企業(yè)和個(gè)體工商戶共2573戶。

“免、減、緩”助企渡難關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩解企業(yè)壓力，重建企業(yè)信心，上半年，我市共為企業(yè)免減養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)1.03億元；認(rèn)真落實(shí)全省階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率工作要求和失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位意見精神，著力解決困難企業(yè)職工安置問題，降低企業(yè)用工成本。

全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極推進(jìn)《有效應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》要求，緩解企業(yè)資金壓力，為企業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能，上半年發(fā)放中小企業(yè)補(bǔ)貼資金4660.71萬元。嚴(yán)格落實(shí)中省市清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)政策，取消多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，做到目錄清單之外一律不再收費(fèi)。上半年，減免各項(xiàng)稅費(fèi)1.02億元，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。

加快出口退稅辦理進(jìn)度。全面推行無紙化退稅申報(bào)、大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展和積極做好出口退稅服務(wù)等項(xiàng)工作，促進(jìn)全市外貿(mào)穩(wěn)定增長。辦理申報(bào)出口退（免）稅平均時(shí)間達(dá)到3天。

全面落實(shí)延期申報(bào)延期繳納稅款政策。全市通過“非接觸式”廣泛宣傳此項(xiàng)優(yōu)惠政策，已累計(jì)為39戶納稅人辦理了延期繳納稅款業(yè)務(wù)，延期繳納稅款3391萬元。對受疫情影響逾期申報(bào)或逾期報(bào)送相關(guān)資料的納稅人，免予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評價(jià)，不予加收滯納金。截至6月底，全市累計(jì)免予行政處罰1769戶。

行政審批服務(wù)不斷深化。建立了行政審批工作規(guī)則、行政審批法律文書范本等規(guī)范性文書和一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。通過優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、砍材料、免費(fèi)用等手段，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境。上半年共受理行政許可事項(xiàng)2420件，辦結(jié)2339件，辦結(jié)率97%。實(shí)現(xiàn)了比法定辦理時(shí)限平均壓縮88%，比承諾時(shí)限平均壓縮64%。

優(yōu)化流程著力培育市場主體。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)“微信辦照”“網(wǎng)上辦事”和窗口受理線上線下并行服務(wù)模式。全面取消了企業(yè)開辦名稱預(yù)先核準(zhǔn)，保障企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，企業(yè)簡易注銷登記壓縮至1個(gè)工作日。上半年新登記市場主體12741戶，同比增長2.62%；新登記企業(yè)3370戶，同比增長97.08%，增速居全省第1。

深化改革創(chuàng)新 服務(wù)水平有溫度

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作、服務(wù)便利化為優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)力源泉，根據(jù)服務(wù)對象的需求,不斷加大改革創(chuàng)新力度,狠抓各項(xiàng)舉措真正落地。

深化項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長的重要抓手，在項(xiàng)目前期上破解難題，在項(xiàng)目審批效能上精準(zhǔn)發(fā)力，探索了以“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。創(chuàng)新制定實(shí)施了《銅川市優(yōu)化營商環(huán)境推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，通過實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制改革，使原來需要幾個(gè)月才能完成的審批事項(xiàng)，壓縮到一個(gè)月左右，讓投資項(xiàng)目在銅川實(shí)現(xiàn)“加速度”。

推行24小時(shí)服務(wù)不打烊自助化服務(wù)。突破時(shí)間、空間限制，為群眾提供24小時(shí)全天候的自助服務(wù)，讓群眾和企業(yè)辦事“零跑路”“不見面”；實(shí)行重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批保姆式全程跟蹤辦。提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“保姆式”服務(wù)，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全程“一對一”，通過積極進(jìn)現(xiàn)場解難，深入到項(xiàng)目現(xiàn)場、企業(yè)一線，著重解決項(xiàng)目審批過程中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目單位在第一時(shí)間完成立項(xiàng)工作。

首創(chuàng)辦稅“實(shí)體+自助”一站式服務(wù)。建成“實(shí)體+自助”雙廳辦稅服務(wù)模式，所有實(shí)體辦稅服務(wù)廳率先在全省實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”全覆蓋，極大地方便了企業(yè)群眾辦事。

深化“三項(xiàng)機(jī)制” 監(jiān)管問效有態(tài)度

充分運(yùn)用營商環(huán)境投訴舉報(bào)、專項(xiàng)督查、監(jiān)督問責(zé)等工作手段，建立了有訴必查、跟蹤督辦、全面反饋的督查制度，突出問效，強(qiáng)化追責(zé)。

建立舉報(bào)投訴機(jī)制。開通了12345網(wǎng)上群眾工作部投訴電話，公布市營商辦舉報(bào)電話、郵箱，廣泛征集、實(shí)地核查問題線索。出臺《優(yōu)化提升營商環(huán)境特邀監(jiān)督員聘請和管理辦法》，聘請了50名特邀監(jiān)督員，建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題工作機(jī)制，倒逼政府部門提升服務(wù)效能、促進(jìn)各級干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)全市營商環(huán)境持續(xù)改善提升。

建立專項(xiàng)督查機(jī)制。及時(shí)深入?yún)^(qū)縣、部門開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督查，對工作推進(jìn)情況和發(fā)現(xiàn)的問題在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，有力地推動(dòng)工作落實(shí)。

建立紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。出臺了《關(guān)于開展影響和損害營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》和《關(guān)于在專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題中開展優(yōu)化營商環(huán)境促項(xiàng)目服務(wù)群眾見實(shí)效整治行動(dòng)工作方案》，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)問題線索和舉報(bào)受訪情況，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等破壞營商環(huán)境行為，以紀(jì)檢監(jiān)察手段推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。

經(jīng)過全市上下的共同努力，務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境已經(jīng)形成，市場主體和投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)倍增，來銅投資興業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和人員明顯增多，群眾滿意度和幸福感持續(xù)攀升，高品質(zhì)的營商環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展。今年上半年，全市地方財(cái)政收入增長1.12％，位居全省第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5％，服務(wù)業(yè)增加值增長5％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速較一季度收窄13.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值增長3.5％，均位居全省前列。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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