鐵腕推進(jìn)“一件事一次辦”改革——湖南津市優(yōu)化營商環(huán)境工作典型做法

來源：環(huán)球時報

作者：

2020-08-17 09:53:08

近年來，津市市緊跟中央和省市部署安排，把“一件事一次辦”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)實落實，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。典型做法先后得到中央深改辦等上級機(jī)構(gòu)的肯定與推介，工作經(jīng)驗受到人民日報、新華社等媒體宣傳與報道。在良好環(huán)境的吸引下，1至6月，津市新登記商事主體995戶，同比增長17.2%。

一、用斬釘截鐵的決心推進(jìn)要素精簡

按照“程序簡之又簡、材料少之又少、效率快之又快”的標(biāo)準(zhǔn)，全面清理政務(wù)服務(wù)事項。目前，進(jìn)駐實體大廳的411項依申請類事項，申報資料由18497頁精簡到5438頁，精簡70.6%；辦事流程由1786個環(huán)節(jié)簡化到513個環(huán)節(jié)，簡化71.3%；審批時限由8908個工作日壓縮到3283個工作日，壓縮63.1%。

一是減證明省材料。按照“五個凡是”要求打造“無證明城市”，即凡是法規(guī)沒有明確規(guī)定的，凡是本級數(shù)據(jù)庫能查詢到的，凡是上門核實或通過會商可認(rèn)定的，凡是部門、鎮(zhèn)街、村居均無法查證的，凡是現(xiàn)有證件能夠認(rèn)定的，一律免提供證明材料。按照“四個論證”要求精簡辦事材料，論證必要性，申報材料與審批事項關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容全剔除；論證唯一性，同一內(nèi)容一張表格、一套資料只填一次；論證專業(yè)性，凡是群眾學(xué)識水平和現(xiàn)實條件達(dá)不到的一律取消，如房屋所有權(quán)登記1:500房屋平面圖改為鎮(zhèn)街代制；論證操作性，優(yōu)化材料表格，變手填為“勾選”，努力讓群眾“多做選擇題、少做填空題”。如建設(shè)工程施工許可證所需材料由原來的210多頁減少到4頁。

二是減環(huán)節(jié)優(yōu)程序。推行一窗辦理，行政審批事項全部進(jìn)駐政務(wù)大廳窗口，多部門聯(lián)辦的套餐事項由綜合窗口統(tǒng)籌。推行一級審批，如大型戶外廣告設(shè)置許可原“窗口受理、股室踏勘、分管審核、局長審批”的四級流程簡化為窗口辦結(jié)。推行一次下沉，與群眾密切相關(guān)的身份證辦理、低保申領(lǐng)等79項審批服務(wù)事項權(quán)限下沉到鎮(zhèn)街、村居，并配置“行政審批局行政審批專用章”。

三是減時限提效率。大力壓縮時限，保留必要辦理時限。如林木采伐、公共場所衛(wèi)生許可的辦結(jié)時限由20個工作日分別減少到5個工作日和當(dāng)天辦結(jié)。推進(jìn)環(huán)節(jié)同步，不搞分步操作。如辦理低保業(yè)務(wù)和申請農(nóng)村危房改造，優(yōu)化前公示、評議、入戶、勘查等分步操作需35個工作日，優(yōu)化后6個工作日。堅持即來即辦，不搞批發(fā)辦理和累積辦理。如老年優(yōu)待證、失業(yè)登記證等20項事項實現(xiàn)“秒批”。

二、用鐵杵磨針的意志強(qiáng)化信息支撐

順應(yīng)智能化變革，緊跟大數(shù)據(jù)時代，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確保數(shù)據(jù)全歸集、系統(tǒng)全貫通，努力讓數(shù)據(jù)高速跑代替群眾來回跑。目前，正加速打造最管用實用的“城市大腦”，搭建“完整數(shù)據(jù)庫、社會治理平臺和政務(wù)服務(wù)平臺”“一庫兩平臺”。

一是全面集聚數(shù)據(jù)。逐一入戶調(diào)查，全市干部入戶調(diào)查28萬人次，累積歸集整合公安、民政、不動產(chǎn)等23家部門的44類數(shù)據(jù)信息200多萬條，并通過人口普查、“誠信市民”信息采集和第三方公司檢測等方式，對全市婚姻、房產(chǎn)等重點信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面歸集、比對和完善。今年還將結(jié)合第七次全國人口普查、農(nóng)村房地一體確權(quán)頒證等工作，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

二是廣泛共享數(shù)據(jù)。梳理自然人“全生命周期”所需辦理的87項審批事項，建立具備自動查詢提取、身份證讀取、證照打印等功能的專門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)實現(xiàn)平臺可辦、電腦能辦、現(xiàn)場即辦。如租賃補(bǔ)貼申報，原需提供7項資料，6個月后才能領(lǐng)到補(bǔ)助，啟動該系統(tǒng)后，憑1張身份證30個工作日就能辦結(jié)。

三是實時更新數(shù)據(jù)。根據(jù)實際需求進(jìn)行擴(kuò)充，對所有信息做到實時更新。開放數(shù)據(jù)推送端口，建立統(tǒng)一上傳模板，減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)頻次和手動錄入工作量，實現(xiàn)辦一次業(yè)務(wù)就更新存儲一次數(shù)據(jù)。從去年5月份至今，累積新增、補(bǔ)錄數(shù)據(jù)近300多萬條。同時，通過對接上級交換平臺，可查詢的戶籍信息及照片、工商營業(yè)執(zhí)照等數(shù)據(jù)擴(kuò)展到12類4600萬條，并實現(xiàn)同步更新。

三、用抓鐵有痕的作風(fēng)確保改革落地

主動對標(biāo)、積極作為、跟蹤問效，堅持以釘釘子精神抓好“一件事一次辦”改革。

一是強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向。市委、市政府全力主導(dǎo)，建立落實調(diào)查研究、調(diào)度推進(jìn)制度，壓實改革責(zé)任。市委書記、市長、分管副市長先后10多次專題研究、30多次專題調(diào)度、現(xiàn)場體驗40多次。由組織部長擔(dān)任改革督導(dǎo)組組長，每3天督導(dǎo)一次進(jìn)度，已下發(fā)數(shù)據(jù)清理完善工作戰(zhàn)報15期、政務(wù)服務(wù)下沉事項戰(zhàn)報43期。此外，還邀請“兩代表一委員”現(xiàn)場評議，通過實戰(zhàn)式考核、倒逼式督導(dǎo)、體驗式評議推動改革落地。

二是強(qiáng)化容錯導(dǎo)向。實行“首錯免查”“舉報必查”“失職嚴(yán)查”三項制度，為改革者撐腰、為實干者擔(dān)當(dāng)。對首批38項和第二批41項下沉事項建立了容錯、糾錯、查處等后期監(jiān)管辦法。

三是強(qiáng)化基層導(dǎo)向。一手抓基層硬件完善，投入200多萬元，新建和升級了85個鎮(zhèn)村綜合服務(wù)平臺。一手抓基層人才保障，財政補(bǔ)貼4萬元/年·人，為每個村聘用1名政務(wù)服務(wù)代辦員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層組織為群眾辦事解難的能力。

四是強(qiáng)化科技導(dǎo)向。堅持借助強(qiáng)有力的科技手段推動辦事效率提升。建立“津市便民服務(wù)查詢系統(tǒng)”，開發(fā)“智慧津市”APP，并優(yōu)化升級到5.0版本，植入人臉識別、移動終端辦理等功能，目前79項下沉事項、110項審批事項已實現(xiàn)刷臉辦、掌上辦。