自貿試驗區建設既要謀子更要謀勢

在“十三五”進入尾聲、“十四五”即將開啟的關鍵時期，我國自貿試驗區大家庭又迎來了北京、湖南、安徽3位新成員，成為本周引人關注的大事之一。

自2013年首個自貿試驗區在上海創建以來，我國自貿試驗區從無到有、多點開花，已漸成燎原之勢。7年來，自貿試驗區歷經5次擴容，數量增至21個，不僅實現了對京津冀全覆蓋，還疊加了中部崛起、長三角區域一體化等國家戰略，進一步凸顯了其在加快形成新發展格局中的關鍵作用。截至目前，各地自貿試驗區已形成了260項可復制可推廣的制度創新成果，為我國更高水平開放發展提供了有力支撐。

近年來，在自貿試驗區示范效應帶動下，一些地方發展外向型經濟心情迫切，對于申報自貿試驗區的積極性十分高漲。在此情形下，自貿試驗區數量“水漲船高”，自然引發了一些輿論熱議。比如，有市場人士擔憂，自貿試驗區建設面積動輒百余平方公里，涉及土地、財稅等諸多重要領域改革，會不會演變成一場新的政策“圈地”？也有人認為，自貿試驗區一下子這么多，盲目“跟風”是否會拉低創新成果的“含金量”？

要回答上述問題，首先要對自貿試驗區的概念有全面的了解。自貿試驗區作為一種“舶來品”，很多人習慣于借助國際經驗、國際視角來考量它。事實上，自貿試驗區并不存在公認的國際經驗和定義，雖然很多國家都建有自貿試驗區，但它們在性質、功能、范圍等方面卻千差萬別，充其量算是個別國家的經驗，不能成為通用的國際經驗，這也正是自貿試驗區獨特的魅力所在。

在我國，自貿試驗區通常被認為是全面深化改革的“試驗田”，是制度創新的高地，并非優惠政策的洼地。換句話說，自貿試驗區并無所謂的“高含金量”政策優惠，而是強調通過更大力度的“放管服”改革和更多領域的制度創新，發揮出市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用，為構建更高層次對外開放格局引航探路。

從數量上看，我們不怕自貿試驗區“苗圃”多，只盼能育出更多改革創新的“種子”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經濟社會發展水平不一，率先在要素集聚度高、資源稟賦好、發展基礎扎實的地區設立自貿試驗區，既是遵循經濟發展規律的必然要求，也是發揮自貿試驗區引領帶動作用的應有之義。從某種意義上看，自貿試驗區越來越多，恰恰表明我國在持之以恒地推進改革開放，也只有讓各地形成的寶貴經驗和做法“遍地開花”，才能讓改革紅利更好地釋放、改革成果更好地分享。

從21個自貿試驗區自身發展來看，它們處在不同發展階段、面臨不同發展問題，承擔的職責使命也有所不同。比如，北京自貿試驗區著力構建京津冀協同發展高水平對外開放平臺，湖南自貿試驗區打造世界級先進制造業集群，安徽自貿試驗區加快推進科技創新策源地建設、先進制造業和戰略性新興產業集聚發展等。這些差別化的探索均指向一個共同的目標，那就是構建起與國際規則有機銜接，更加開放、公平、高效的市場經濟體系。

當然，既然是“試驗田”“苗圃”，自貿試驗區建設也會不可避免地遇到各種不確定性，甚至復雜嚴峻的風險挑戰。對此，我們要做好充足的準備，要樹立起自貿試驗區發展“一盤大棋局”意識，既要在單個區域建設上謀好“子”，更要在全局發展上謀好“勢”。

需要指出的是，當前我國已進入高質量發展新階段，越是在關鍵時期，越要更多地發揮“大膽闖、大膽試、自主改”精神，要把推動自貿試驗區高水平開放與構建國內國際雙循環新發展格局緊密結合起來，不斷釋放自貿試驗區的發展活力，進一步增強我國經濟高質量發展的內生動力。（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：顧陽）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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