近年來，我國特色小鎮(zhèn)逐步走上了理性發(fā)展軌道，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量效益更加突出、類型更具創(chuàng)新性多元性、政策措施逐步調(diào)整優(yōu)化等特點。

與此同時，部分地區(qū)仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”，部分特色小鎮(zhèn)對特色產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導領(lǐng)軍企業(yè)，未來難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

對此，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》日前正式出臺，對特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵和發(fā)展定位作為清晰界定，并從加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計、健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制等方面進行部署，旨在有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供抓手，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)，這些應(yīng)知應(yīng)曉

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。

特色小鎮(zhèn)的主要功能

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)

聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、開展改革探索試驗。

特色小鎮(zhèn)實施清單管理制度

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》出臺之日起，以各省份為單元，對全國特色小鎮(zhèn)全面實行清單管理。

各省級人民政府要按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，并擇優(yōu)予以傾斜支持。市縣級人民政府要結(jié)合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，不得自行開工建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

國務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府及市場主體此前已命名的特色小鎮(zhèn)，要進行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮(zhèn)清單，不符合條件的及時清理或更名。國務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展嚴守“五條底線”  

一是嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

二是嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

三是嚴防地方政府債務(wù)風險，縣級政府債務(wù)風險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

四是嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過1/3。五是嚴守安全生產(chǎn)底線，維護人民生命財產(chǎn)安全。

對于違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)，特別是主導產(chǎn)業(yè)薄弱、長期不見效的，要督促整改；對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改；對投資主體缺失、無法進行有效建設(shè)運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和單位，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)測督導和規(guī)范糾偏，督促有關(guān)地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行約談通報。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將有3項激勵政策     

對符合條件的特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)項目，將有3項激勵引導的政策措施。

一是加強指導引導。國務(wù)院有關(guān)部門將組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，在規(guī)劃布局、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

二是加強資金保障。陸續(xù)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持體系。主要是：加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度；支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目建設(shè)，鼓勵地方安排省級專項資金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展；建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)在債務(wù)風險可控前提下增加中長期貸款投放。

三是加強用地支撐。鼓勵通過優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標分配、加快組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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