光明日?qǐng)?bào)記者 劉艷杰 光明日?qǐng)?bào)通訊員 程強(qiáng)

2014年以前，山東青島萊西市溝東村集體年收入為零，村民年收入不到5000元；2014年以后，溝東村貧困戶全部脫貧，村集體年收入12萬(wàn)元。“俺村能有今天，是黨支部領(lǐng)路領(lǐng)得好。”說(shuō)起溝東村的“致富密碼”，村民王人良這么說(shuō)。

進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作發(fā)生深刻變化，為聚焦答好鄉(xiāng)村振興的時(shí)代課題，青島萊西市以?xún)?yōu)化農(nóng)村基層黨建體系為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工作思路，按照“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”（以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合）的思路，把“人的文章”“錢(qián)的文章”“產(chǎn)業(yè)的文章”打通來(lái)做，讓鄉(xiāng)村發(fā)展緊貼群眾需求，提速鄉(xiāng)村振興步伐。

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“分散經(jīng)營(yíng)”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變

“俺村2016年以前是貧困村，后來(lái)黨支部帶領(lǐng)全村種葡萄，大伙兒都富裕起來(lái)了，像我這樣的貧困戶一年也能收入3萬(wàn)元。”王人良說(shuō)，“看到溝東村好了，周邊四個(gè)村也加入我們成立了溝東新村，一塊兒發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。”

“傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方式制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織必須提高統(tǒng)籌資源能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，有效整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)要素和發(fā)展資源，加快調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”萊西市日莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記王安慧說(shuō)。

現(xiàn)在的溝東新村由溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池5個(gè)自然村組成，過(guò)去有4個(gè)是省定貧困村；如今，黨總支充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，整合5個(gè)村莊的土地、資產(chǎn)、人才等生產(chǎn)要素，創(chuàng)新“黨總支+合作社+農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶”模式，延伸發(fā)展“陽(yáng)光玫瑰”“玫瑰香”等8個(gè)葡萄品種，發(fā)展無(wú)核葡萄基地1200畝，輻射帶動(dòng)周邊村莊形成6000余畝的無(wú)核葡萄產(chǎn)業(yè)集群。如今，溝東新村人均收入增至20800元，成為國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶持村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

“農(nóng)村基層區(qū)域化黨建，打破了小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體增收、村民致富。”萊西市委書(shū)記莊增大說(shuō)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變

萊西市馬連莊鎮(zhèn)仲格莊自然村近些年比較亂，支部書(shū)記更換頻繁。這樣的村莊怎么辦？

馬連莊鎮(zhèn)實(shí)施基層黨組織區(qū)域化重構(gòu)，組建馬連莊新村黨委，崔格莊自然村“治村能人”于樂(lè)美走馬上任黨委書(shū)記。她從黨員抓起，調(diào)動(dòng)黨員先鋒帶頭作用，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，立村規(guī)民約有序推動(dòng)村莊自治法治德治，把這個(gè)原本出了名的“窮、亂、差”村莊，變成了“綠、富、美”村莊。

“我們?cè)谌型菩型晟泣h組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫(xiě)入村民自治組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，厘清政府管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界，實(shí)現(xiàn)村莊自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”萊西市委副書(shū)記張升山告訴記者。

萊西市還大膽探索，在全國(guó)率先全域推進(jìn)農(nóng)村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村黨組織書(shū)記由“區(qū)域封閉”向“開(kāi)放融合”轉(zhuǎn)變。

原日莊鎮(zhèn)東白石山自然村黨支部書(shū)記孫永建，把貧窮落后的村莊建成“山東省文明村莊”，日莊鎮(zhèn)黨委調(diào)他擔(dān)任該鎮(zhèn)河頭新村黨委副書(shū)記，帶動(dòng)發(fā)展周邊一整片，人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展都有很大起色。

青島正局級(jí)干部張建東，抱著到農(nóng)村干實(shí)事的初心，到萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)七星河新村任黨委書(shū)記。57歲的張建東語(yǔ)氣堅(jiān)定：“我想把這一輩子積攢的工作經(jīng)驗(yàn)和資源，都用到七星河新村發(fā)展上，全力打造一個(gè)鄉(xiāng)村振興的‘七星河模式’，讓城里人愿意來(lái)，村里人不愿走。”

如今，萊西在全市村莊完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，健全了協(xié)商議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，集中開(kāi)展《村規(guī)民約》修訂活動(dòng)，構(gòu)建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局。

“我們還通過(guò)健全道德積分管理體系，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將村莊重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，使道德的軟約束有了硬抓手，用‘小積分’解決大問(wèn)題。”萊西市委常委、宣傳部長(zhǎng)紀(jì)玉水告訴記者。

推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變

“有的村莊宗派爭(zhēng)斗嚴(yán)重，有的村莊服務(wù)意識(shí)淡薄……”有著15年基層工作經(jīng)歷的萊西市河頭店鎮(zhèn)黨委書(shū)記崔旭升說(shuō)，“要真正把基層群眾服務(wù)好，必須深化改革，建好村級(jí)黨組織班子。”

為強(qiáng)化干部的“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，萊西改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把861個(gè)自然村的黨組織調(diào)整為142個(gè)新村黨組織，同時(shí)，織密農(nóng)村基層區(qū)域化黨建服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)”，形成“鎮(zhèn)黨委——村黨組織——網(wǎng)格黨支部——黨員中心戶”的組織鏈條，構(gòu)建完備的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)體系。

“區(qū)域化黨建體制下，對(duì)萊西村干部來(lái)說(shuō)是有陣痛的。一次陣痛，是原支部書(shū)記當(dāng)網(wǎng)格員了；二次陣痛，是資產(chǎn)融合把利益固化的藩籬打破了。”萊西市委常委、組織部長(zhǎng)崔坤山介紹說(shuō)，重塑新的基層黨組織架構(gòu)，真正讓能者上、平者讓、庸者下。

在萊西各個(gè)村莊，一張張看不見(jiàn)的網(wǎng)格已被劃定，所有涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項(xiàng)，統(tǒng)一都納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。每名網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)30-50戶，他們既熟悉每戶村民的情況，又了解各項(xiàng)惠民政策，為民服務(wù)代理開(kāi)展得有聲有色。

9月23日傍晚，在萊西市望城街道后塔黨群服務(wù)中心，手機(jī)掃碼后，望城街道南望城村村民王玉玲打開(kāi)智能儲(chǔ)存柜，拿到了已經(jīng)辦好的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。

“當(dāng)前，農(nóng)村各類(lèi)服務(wù)資源和力量相對(duì)分散，這與群眾日益增長(zhǎng)的多元化服務(wù)需求不符，我們就整合了各類(lèi)資源，將適合農(nóng)村黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站承接的服務(wù)事項(xiàng)全面下放，建立直辦、代辦和咨詢(xún)事項(xiàng)清單，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的黨群服務(wù)平臺(tái)。”萊西市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)封芝寶告訴記者，他們還在新村黨群服務(wù)中心安裝了自助服務(wù)終端，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全時(shí)段服務(wù)。

群雁要靠頭雁領(lǐng)，莊增大表示，“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”統(tǒng)籌推進(jìn)了農(nóng)村組織體系重構(gòu)、生產(chǎn)要素配置方式改革，將群眾主體作用發(fā)揮出來(lái)，譜寫(xiě)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年10月06日 02版）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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