右圖 8月30日，安徽省肥西縣銘傳鄉(xiāng)楊店村村民傅興芳(右）在老年服務中心里為老人送上午餐。老年服務中心的建立，解決了村里空巢老人的照顧難題。

新華社記者 劉軍喜攝

下圖 北京四季青敬老院圖書室，伴讀志愿者和老人們一起挑選閱讀圖書，分享讀書樂趣。

本報記者 趙 晶攝

左圖 9月21日，江西省新余市渝水區(qū)鵠山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生，在鵠山村“頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老院為老年人開展健康體檢。

廖海金攝（中經視覺）

我國是世界上老年人口最多的國家。截至2019年底，65周歲及以上人口已達1.76億人。養(yǎng)老服務業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。

面對人口老齡化趨勢，我國積極應對。“十三五”期間養(yǎng)老服務全面快速發(fā)展，實現(xiàn)重大轉型發(fā)展，在基礎建設、功能發(fā)揮和服務成效上均取得重大進展，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系正建立完善。

法律制度框架基本建成

“早上起來就下去扭秧歌，累了就唱歌。一周7天不吃重樣飯，饃饃、貓耳朵、臊子面，吃得很好……國家營造養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，讓我們老人感到心里踏實。”在山西省襄汾縣，83歲的梁廣興老人不曾想到，自己能夠享受到高質量的養(yǎng)老生活。

面對人口老齡化，我國將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，全面建立健全養(yǎng)老等領域一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和政策體系，養(yǎng)老服務在黨和國家工作大局中的地位和作用更加突出。

近年來，每年《政府工作報告》均對養(yǎng)老服務工作提出明確要求，充分體現(xiàn)出黨中央、國務院對養(yǎng)老問題的高度重視，折射出濃厚的敬老愛民情懷。

當前，我國養(yǎng)老服務法律制度框架已基本建成。老年人權益保障法已完成修訂，明確取消養(yǎng)老機構設立許可，強化了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管；先后出臺全面放開養(yǎng)老服務市場、推進養(yǎng)老服務發(fā)展、促進養(yǎng)老服務消費等6項綜合性政策，并出臺“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設專項規(guī)劃。

“十三五”期間，有關部門重點圍繞土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設施建設、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了多項實施性政策措施，制定了設施建設、服務質量、服務安全、等級評定等方面的國家和行業(yè)標準，初步確立了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務制度體系，為新時代養(yǎng)老服務發(fā)展提供了法治保障、規(guī)劃指引、技術支撐。同時，還建立了養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議，形成了養(yǎng)老服務的合力。

供給能力明顯增強

康復室里，4位護理員正在教老人做康復操；盥洗室內，護理員正在為銀發(fā)老太太理發(fā)；這邊，護理員打開手機視頻，讓親情隔屏傳遞；那邊，穿著棉襖的大爺正接受額溫槍測溫。

這是發(fā)生在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)安和老年養(yǎng)護院的日常一幕。作為當?shù)厥准覟槭堋⑹е抢先颂峁┳o理服務的專門養(yǎng)老院，入住的老人重度失能的占40%。

如今，為失能老人提供入住類似“托老所”一樣的養(yǎng)老機構，在全國越來越多。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有各類養(yǎng)老機構和設施20.4萬個，養(yǎng)老床位合計775.0萬張，比上年增長6.6%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張。

“‘十三五’期間，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務主要指標基本實現(xiàn)。”民政部有關負責人介紹說。

建立高齡津貼制度和經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼制度，實現(xiàn)省級全覆蓋；開展公辦養(yǎng)老機構改革，兜底保障能力顯著增強；將符合條件的農村高齡、失能等困難老年人及時納入最低生活保障范圍，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求……“十三五”期間，我國基本養(yǎng)老服務制度得到有效發(fā)展。

服務市場全面放開

加大“放”的力度、強化“管”的能力、提高“服”的水平，在養(yǎng)老服務供給能力提升的同時，養(yǎng)老服務市場活力也得到大幅增強。

——大力推進5批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，中央財政5年共計安排50億元，覆蓋203個地級市，加強了居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有效供給，探索了居家社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系建設中的基礎性作用。

——實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，加強管理，有效提升390多萬特困老年人供養(yǎng)水平。

——組織養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，以全面排查整治為手段，以法律法規(guī)和養(yǎng)老服務國家標準為準繩，截至2019年12月底，共整治42.2萬處服務隱患。

隨著養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構由審批制改為備案制，養(yǎng)老設施工程建設、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序得到簡化優(yōu)化，養(yǎng)老服務市場已全面放開。“政府為主導、市場為主體”的養(yǎng)老服務發(fā)展格局基本形成。

如今，老年人用品產業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產業(yè)展開了多樣化試點工程，聚焦養(yǎng)老服務消費面臨的“難點”，在加強用地保障、稅費優(yōu)惠、智慧養(yǎng)老等方面出臺新政策。在政策利好下，各地拓展智慧養(yǎng)老應用場景，為老年人提供越來越多的普惠養(yǎng)老服務。

“十三五”時期，養(yǎng)老服務工作雖然取得一些成績，但與人口老齡化發(fā)展形勢、養(yǎng)老服務需求相比，我國養(yǎng)老服務發(fā)展還存在著立法和頂層設計尚不完善、供給體系不夠協(xié)調、投入保障有待加強、監(jiān)管體系不夠完善、人才與技術支撐不足等問題。

據(jù)民政部介紹，“十四五”時期，我國將牢牢把握人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務需求，堅決貫徹落實國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃部署，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，聚焦養(yǎng)老服務“難點”“痛點”“堵點”，健全頂層設計，激發(fā)實踐創(chuàng)新，推進建成中國特色養(yǎng)老服務體系。（經濟日報·中國經濟網記者 韓秉志）

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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