央廣網(wǎng)北京10月11日消息（記者岳旭輝 朱敏）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部11日召開全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進會，會上通報，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次，服務帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。那么，什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務？目前還存在哪些亟待解決的問題？

山西省晉中市壽陽縣解愁鄉(xiāng)陳家村村民陳四有，每年播種和秋收時節(jié)都要自己去找耕種機械，還要湊別人的時間，耕種秋收還要自己到地頭去監(jiān)管。而自從全縣去年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這項服務后，他再也不用發(fā)愁了。陳四有說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務確實好，秋耕不用出去找拖拉機，就有農(nóng)業(yè)合作社來耕地，耕得又深又好，明年糧食打的就多。”

對農(nóng)業(yè)服務合作社而言，每年也面臨同樣的問題。合作社需要聯(lián)系播種耕地客戶，加之作業(yè)場地不連片，市場價格不穩(wěn)定，服務規(guī)模難以擴大。

實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，服務組織擴大了服務能力，配齊全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，作業(yè)質(zhì)量和效率大大提高，連片作業(yè)還能增收百分之五以上，各項難題迎刃而解。壽陽縣根英合作社負責人張根英表示，實行托管后，生產(chǎn)作業(yè)又快又好。張根英說：“今年我們合作社通過招標，招到了解愁，我組織了拖拉機40臺，僅僅在25天內(nèi)就完成了托管項目5000畝。”

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

在我國，農(nóng)業(yè)社會化服務主體主要有四類。其中，農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶數(shù)量最多，占全國服務主體總量的1/2，主要為周邊小農(nóng)戶服務；服務型農(nóng)民合作社服務規(guī)模最大，帶動小農(nóng)戶數(shù)量最多，達到5000多萬戶；還有一類是村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；最后一類是服務型企業(yè)，數(shù)量少但服務帶動能力最強，單個企業(yè)平均服務對象達530個（戶），呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。

目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億戶，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%，經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)的情況在相當長時期內(nèi)難以根本改變。也就是說，“人均一畝三分地，戶均不到十畝田”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面對的現(xiàn)實。這就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)模化服務，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是必然，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長毛德智提醒，在推進的過程中，不能“一刀切”。他說：“我國地域廣闊，不同地區(qū)的地理條件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民對生產(chǎn)托管的認知程度也不同，各地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜，不強求一種模式，不搞‘一刀切’。要以農(nóng)民需求為導向，尊重農(nóng)民意愿，先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接。”

受新冠肺炎疫情影響，今年春耕期間，一大批生產(chǎn)托管服務組織為農(nóng)民提供“保姆式”生產(chǎn)托管服務，減少了農(nóng)民集中下地的風險，保障了春耕順利開展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個重要的加快發(fā)展機遇期，但當前，還面臨供需對接不暢、服務資源缺乏有效整合、信息化程度不高等問題。毛德智指出，針對這些問題，去年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，今年將在部分省份開展整省試點。

毛德智介紹：“今年在山西、安徽、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點。目前，農(nóng)服平臺的公共服務對接、項目管理、名錄庫建設(shè)、作業(yè)管理等功能運行良好，有效發(fā)揮了促進服務信息對接、推動服務資源合理流動、提高服務效率、降低項目監(jiān)管成本的作用。”

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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