社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的新實踐

“有困難找黨員”，這句話幾乎人人都會說，但做起來卻不那么容易，一個重要的原因就是黨群之間缺乏有效的溝通渠道，群眾不知道哪里找黨員，黨員也不知道怎么服務群眾。如今，在服務群眾“最后一公里”的社區(qū)里，“紅色管家”“江大姐”“人人屋”等新概念紛紛涌現(xiàn)，社區(qū)黨建引領社區(qū)治理有了許多更接地氣和更加人性化的新實踐。

“紅色管家”全流程跟蹤服務

黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)既是社會治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，社區(qū)黨建成為城市黨建工作的重要基礎。新形勢下，如何做好群眾工作，以社區(qū)黨建引領社區(qū)治理，成為我們需要研究的重大課題。

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目。作為一個開發(fā)建設的新城，園區(qū)外來就業(yè)人口占到總就業(yè)人口的85.9%以上。在這種非常現(xiàn)代化的移民新城區(qū)中，傳統(tǒng)的熟人社會中“有問題找熟人”的方法已經(jīng)不再適用。居民多層次、多樣化、多方面的需求集聚，給社區(qū)治理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

為此，蘇州工業(yè)園區(qū)將“紅色管家”理念引入基層黨建工作中，強化基層黨組織的政治功能和服務功能。2018年5月，“紅色管家”項目三方協(xié)議集中簽約儀式在園區(qū)管委會舉行。社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務公司三方共同簽署協(xié)議，對三方在項目推進中的權責和義務進行了細化和明確。

社區(qū)居民通過“SIP紅色管家”微信公眾號反映問題，由社區(qū)黨組織協(xié)同小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)等各方力量協(xié)調(diào)解決，做到“議題由黨組織把關、過程由黨組織牽頭、落實由黨組織督辦”。比如，小區(qū)居民通過“紅色管家”平臺反映小區(qū)車位嚴重不足的問題，街道黨工委借助“紅色管家”通道與相關部門黨組織溝通協(xié)調(diào)，最終由園區(qū)交警大隊在小區(qū)附近有條件的道路上增劃車位53個，一路相隔的園區(qū)公交警務中心也拿出了近百個車位實行錯時停車，大大緩解了群眾停車難問題。

“紅色管家”上崗兩年多來，群眾反映良好。在社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)下，過去關系緊張的業(yè)委會和物業(yè)公司之間也能夠坐下來群策群力共同為居民解決問題，整個社區(qū)治理環(huán)境也進入了良性循環(huán)的狀態(tài)。

“江大姐”反哺社區(qū)治理

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。實現(xiàn)“共建共治共享”的社會治理格局，同樣需要發(fā)揮基層黨組織的引領作用，特別是基層黨員的帶頭作用。

“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟”，這是江新社區(qū)黨群服務中心墻上的一句標語。該社區(qū)是位于浙江省諸暨市暨陽街道的一個老小區(qū)。近年來，社區(qū)堅持黨建引領，圍繞新時代“楓橋經(jīng)驗”，用最接地氣的方式吸引更多居民參與社區(qū)治理，喚起社區(qū)居民的主人翁精神和責任意識，增強了社區(qū)凝聚力，提升了居民的安全感、獲得感、幸福感，真正達成“共建共治共享”的社區(qū)治理大家庭。

在江新社區(qū)，居民遇到困難和糾紛，總會第一時間想到“江大姐”。其實，“江大姐”并不是某個人，而是該社區(qū)的一個服務品牌。社區(qū)不僅有“江大姐”志愿服務隊，還有“江大姐”調(diào)解室、“江大姐”公益課堂……

近年來，江新社區(qū)積極聯(lián)系市衛(wèi)健局、市人力資源社保局、暨陽小學等單位成立“黨建聯(lián)盟”，邀請共建單位的專家和領導擔任社區(qū)“大黨委”兼職委員。被社區(qū)選聘的兼職委員可不僅僅是“掛名”，他們還必須參與社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，參與商討社區(qū)治理，領辦社區(qū)事務，解決居民關切的問題。

社區(qū)還開設了“江大姐”公益課堂，邀請共建單位的專業(yè)人士到社區(qū)講課，通過這種方式既能豐富群眾文化生活，又能促進黨建工作的互融互通，資源共享。一些“江大姐”公益課堂的學員還積極加入社區(qū)志愿者服務隊，共同為社區(qū)提供多樣化的服務。

“江大姐”調(diào)解室成立于2011年，是一支主要由社區(qū)黨員和熱心群眾組成的矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊伍。調(diào)解室現(xiàn)有志愿服務的調(diào)解員三十多人，這些年來，他們義務調(diào)解身邊的各類矛盾糾紛300余起。

“小區(qū)里面的糾紛大多是一些小事情，通過像我們這樣的熟人出面調(diào)解，效果比較好，大家當著面把事情說清楚，矛盾也就化解了”，江新社區(qū)“江大姐”調(diào)解室的一位調(diào)解員告訴記者。

“人人屋”服務為人人

2019年11月初，習近平總書記在上海楊浦區(qū)濱江考察時指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。

同樣，基層黨建與治理工作同樣應該以人為本，發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務功能。上海楊浦區(qū)濱江綜合開發(fā)管理工作堅持黨建引領，著眼市民群眾關心的出行、健身、游覽觀光和精神文化方面的需求，在5.5公里的濱江南段公共空間建設了6個開放式黨建服務平臺——“人人屋”黨群服務站。木結構的房屋搭成“人”字，取名“人人屋”，彰顯以人為本的理念。另外兩個“人人屋”還在建設中，預計今年第四季度投入使用，屆時濱江南段公共空間將擁有8處黨群服務站，平均每700米就有一處。

自2018年7月1日正式運營以來，“人人屋”黨群服務站堅持全年無休，為周邊居民和濱江游客提供咨詢、講解、導覽等服務，還提供血壓儀、除顫儀等醫(yī)療設備。而且，不同的服務站設置了不同的主題，巧妙地將黨建與歷史人文融合在一起。例如秦皇島碼頭驛站做得如同一個船艙，在這里可以讀到老一輩革命家赴法勤工儉學的歷史，了解紅色碼頭的故事。大橋公園驛站展示著老工業(yè)基地的“三轉一響”等遺存，讓人感受產(chǎn)業(yè)轉型升級的時代變遷。“紅色＋文化＋服務”成為這些黨群服務站的特色。

習近平總書記考察濱江期間，還饒有興趣地到“人人屋”與市民和游客們交談。如今，這里已經(jīng)成為深受市民和游客喜愛的打卡地之一。只要不下雨，每天都有人到里面坐一坐、看一看。這種將基層黨建和公共服務相結合的做法，將黨群服務站點打造成為民服務的載體，提供便利、多樣化的項目，把服務做到了游客身邊、做到居民心里。

無論是“紅色管家”，還是“江大姐”“人人屋”，它們共同的特點是拉近了黨組織與群眾的距離，以最人性化、最接地氣的方式為人民服務，這樣自然就能贏得百姓的信任與好感。有了百姓的信任與支持，黨建引領社區(qū)治理才能落到實處，“共建共治共享”的治理格局才能最終實現(xiàn)。(記者 周彪)

【編輯:朱延靜】

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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