齊魯網(wǎng)·閃電新聞10月13日訊 今天，刑法修正案（十一）草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，擬在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)。草案規(guī)定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

這意味著，最低刑事責(zé)任年齡將由此前的十四周歲擬下調(diào)至十二周歲。那么，調(diào)整的背后又有哪些現(xiàn)實(shí)背景？
現(xiàn)行《刑法》：未滿14歲犯罪不負(fù)刑事責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條對(duì)刑事責(zé)任年齡做了規(guī)定：
已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。
也就是說(shuō)，未滿14周歲的未成年人，無(wú)論實(shí)施何種犯罪行為都不構(gòu)成犯罪，無(wú)須負(fù)刑事責(zé)任。
最低刑事責(zé)任年齡為什么是14歲？
這一立法觀念可以追溯至1979年。綜合考慮當(dāng)時(shí)未成年人身體發(fā)育、心智發(fā)育和社會(huì)發(fā)展水平等因素，1979年刑法確定刑事責(zé)任年齡最低起點(diǎn)為14周歲。受制于當(dāng)時(shí)的教育水平和未成年人成長(zhǎng)條件、環(huán)境，這樣的年齡界限有其合理性。

我國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)狀：人數(shù)多年持續(xù)降低
據(jù)中新社報(bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年公布的報(bào)告顯示：2010年至2018年，中國(guó)未成年人犯罪人數(shù)占比和青少年作案人員占比呈現(xiàn)持續(xù)降低趨勢(shì)。2018年，中國(guó)未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬(wàn)人，與上年基本持平，比2010年減少3.4萬(wàn)人，降幅達(dá)49.6%。
今年6月最高人民檢察院發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2014—2019）》，顯示：在2014年-2019年，未成年人犯罪總體形勢(shì)趨穩(wěn)向好，但2019年犯罪數(shù)量有所回升，尤其是聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)在上升。

調(diào)低最低刑責(zé)年齡的現(xiàn)實(shí)意義是什么？
犯罪率并未增加，為何近年降低最低刑事責(zé)任年齡的呼聲越來(lái)越大？
有媒體今天發(fā)起投票：12至14歲故意殺人等犯罪或?qū)⒇?fù)刑責(zé)，你怎么看？超過(guò)2000網(wǎng)民參與投票，其中表示反對(duì)的僅有33人。

很多人對(duì)這起案件也不會(huì)陌生：2019年10月，13歲大連男孩蔡某某將在同小區(qū)內(nèi)居住的10歲女孩琪琪殺害，并拋尸灌木叢。因蔡某某未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任，對(duì)其收容教養(yǎng)3年。
類似的未成年人犯罪案件，近年越來(lái)越多被報(bào)道。需要承認(rèn)的是，未成年人犯罪低齡化已成趨勢(shì)，部分犯罪手段也越發(fā)殘忍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)對(duì)未成年犯罪的認(rèn)知程度。
在我國(guó)現(xiàn)行立法觀念來(lái)看，未成年犯罪，應(yīng)以矯正為主，幫助其理性行事。因而按照我國(guó)現(xiàn)行立法，大連13歲男孩蔡某某最終只被收容教養(yǎng)，仍然是出于對(duì)未成年人的保護(hù)。
但與此同時(shí)，也有很多聲音表示，這種關(guān)愛(ài)也損害了不特定的大多數(shù)人的利益。未達(dá)到刑事責(zé)任年齡就不需要承擔(dān)刑事責(zé)任，實(shí)際是以對(duì)小部分群體的特殊對(duì)待放棄對(duì)被害人的保護(hù)責(zé)任，就像空頭支票一樣無(wú)法兌付。對(duì)于被害人來(lái)說(shuō)，這是否公平？
另一方面，據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，刑事責(zé)任年齡不能低于12歲。就世界其他國(guó)家來(lái)看，刑事責(zé)任能力年齡的界定相比中國(guó)都較低，瑞士、新加坡為7歲，墨西哥、菲律賓為9歲，英國(guó)為10歲，土耳其、荷蘭為12歲，以色列、法國(guó)為13歲。相較之下，我國(guó)未成年人刑事責(zé)任年齡有充裕下調(diào)空間。
也有相關(guān)專業(yè)人士表示，立法的變化，反映的是社會(huì)的發(fā)展和變化，立法調(diào)整的是社會(huì)秩序，解決的是社會(huì)問(wèn)題。相比此前立法的條件，隨著社會(huì)發(fā)展，當(dāng)今未成年人認(rèn)知能力和行為能力的提前發(fā)育，讓未成年人有能力實(shí)施大體力、高智商犯罪行為。立法需要對(duì)這種變化做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)，才能很好地規(guī)范和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，保護(hù)人民。