新華社石家莊10月23日電 題：放出活力、管出公平、服出便利——國務(wù)院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境（上）

新華社記者

近年來，我國不斷深化“放管服”改革，讓更多新市場主體成長起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和活力。國務(wù)院第七次大督查期間，各督查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向。督查發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，“放管服”改革成果發(fā)揮重要作用，有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序，有力支撐“六穩(wěn)”“六?！甭涞厣А?

“放管服”為經(jīng)濟(jì)添活力 為群眾增便利

第二督查組在河北省威縣督查發(fā)現(xiàn)，今年前9個(gè)月，該縣新增市場主體較去年同期增長43%。這背后是“放管服”在發(fā)力。2014年，威縣在全國率先組建縣級(jí)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)一枚印章管審批”。至今，該縣已將行政服務(wù)升級(jí)至6.0版。今年新冠肺炎疫情期間，威縣對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人開通辦事綠色通道，辦理事項(xiàng)近3900件。為方便年紀(jì)較大的農(nóng)民辦事，威縣行政審批局又與村中的供銷商貿(mào)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)立“村內(nèi)辦”模式，下放141個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，群眾足不出村就能辦成很多事。

辦事方便，市場主體多起來，老百姓收入也在提高。目前，威縣有市場主體3.5萬家，是2015年時(shí)的兩倍。2019年全縣財(cái)政收入和農(nóng)民收入較2015年翻一番。

第五督查組在江蘇省了解到，在推動(dòng)公共資源交易改革過程中，江蘇省從全面推進(jìn)“不見面”交易這個(gè)“小切口”入手，借助“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評(píng)、結(jié)果快遞送、過程全留痕”等方式，提高了公共資源配置的效率質(zhì)量和交易主體的滿意度、獲得感。今年以來，江蘇省共實(shí)施“不見面”交易19013宗，累計(jì)減少投標(biāo)人往返約91.65萬人次，節(jié)約投標(biāo)人成本近8.17億元。

在河南省，第八督查組了解到，該省加快推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”，圍繞老百姓“人生事”，為老百姓“解難事”，提供便民服務(wù)。至今年10月，“豫事辦”累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)2299萬人，787個(gè)事項(xiàng)可“指尖辦”。

仍有“攔路虎”制約“放管服”

各督查組對(duì)群眾反映的問題線索進(jìn)行暗訪核查，奔赴有關(guān)政務(wù)服務(wù)中心等直接服務(wù)市場主體和群眾的辦事窗口，了解真實(shí)情況。督查發(fā)現(xiàn)，基層“放管服”改革仍在一定程度上面臨著“工作不銜接，責(zé)任相互推，群眾辦事難”的情況。

第八督查組明察暗訪鄭州市社保中心、鄭州市中原區(qū)社保中心等單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層單位存在“不履行首問負(fù)責(zé)制，多單位互相推諉扯皮”的現(xiàn)象，因經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟造成審核結(jié)果反復(fù)改的情況也一定程度存在。企業(yè)人事經(jīng)理張女士為辦業(yè)務(wù)，跑了鄭州市多個(gè)社保中心，這些中心答復(fù)模糊、互相推諉，在歷經(jīng)半個(gè)月反復(fù)跑腿后，該企業(yè)的申請(qǐng)才在一個(gè)社保中心被受理。鄭州市23歲的李先生申報(bào)失業(yè)補(bǔ)助金，17個(gè)工作日后才得到結(jié)果反饋，遠(yuǎn)超出“5個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果”的要求。

第十三督查組在西寧市城東區(qū)市民服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，社保政務(wù)服務(wù)一體化網(wǎng)上平臺(tái)不完善即上線運(yùn)行。平臺(tái)上線運(yùn)行后，中心停止辦理部分線下社保業(yè)務(wù)，而網(wǎng)上平臺(tái)登錄不上、提交不成、刷新不了等問題時(shí)有發(fā)生，群眾反映線上線下“哪都辦不了”?！吧绫＠U費(fèi)基數(shù)核定申報(bào)”事項(xiàng)，線上一直顯示“待辦理”，群眾只能到現(xiàn)場窗口催辦。很多辦事群眾反映，窗口到點(diǎn)下班，取了號(hào)也不保證能辦上事。

進(jìn)一步加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的責(zé)任

為進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，江蘇省推動(dòng)交易活動(dòng)全留痕，提高監(jiān)管透明度和時(shí)效性。通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效打擊圍串標(biāo)、借掛資質(zhì)等違法行為。近年來，江蘇省通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)疑似串通投標(biāo)項(xiàng)目4177起，涉及企業(yè)580家。

湖北省對(duì)市場監(jiān)管更加審慎規(guī)范，推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。今年還出臺(tái)《首次輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，由此前36項(xiàng)擴(kuò)充至50項(xiàng)，對(duì)首次違法行為運(yùn)用責(zé)令整改或采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式進(jìn)行裁量處罰。

上海市則強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立起針對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

國務(wù)院第七次大督查督查組結(jié)合浙江、河北、黑龍江等地實(shí)際，建議：一是進(jìn)一步清理、規(guī)范與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相符合的法律法規(guī)、規(guī)章制度，為基層愿改革、能改革、敢改革創(chuàng)造有利條件。二是以“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”為引領(lǐng)，創(chuàng)新簡政之道。部門間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立權(quán)威高效及時(shí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。三是要實(shí)行清單管理，防止不斷出現(xiàn)新審批。同時(shí)應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化每個(gè)審批事項(xiàng)的辦理情形、辦理依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等，做到線上線下統(tǒng)一。（記者閆睿、齊雷杰、袁全、張驍、張斌、周穎、牛少杰、趙久龍）

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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