在共建共治共享中拓展基層社會治理新格局

本報記者 韓秉志

“十三五”期間，我國不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一張新型社會治理的發(fā)展“藍(lán)圖”日漸清晰，讓社會治理成果更多、更好、更公平惠及全體人民。

作為黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的基層組織，社區(qū)建設(shè)是社會治理的重要基石。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，作出一系列重大決策部署。“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。這些重要論述的提出，實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的飛躍，為提高社會活力、推動新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了根本遵循。

隨著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系不斷健全，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國社區(qū)居民委員會、村民委員會對城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)全面有效覆蓋；全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率由82%上升到92.9%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率由31.8%上升到59.3%。

在社會治理過程中，黨員干部毫無疑問是聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量。當(dāng)然，社會治理并非基層黨組織的“獨角戲”，而是各方力量的“多重奏”。諸如如何制止小區(qū)里車輛占道停放、如何讓居民自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等問題，如果僅靠人力引導(dǎo)，一件看起來微不足道的事足以讓基層干部“跑斷腿”。而用“大合唱”式的治理方式，讓每個居民擔(dān)當(dāng)社區(qū)治理的“主角”，不僅事半功倍，還能提升居民參與社區(qū)治理積極性和生活幸福感。

“十里不同風(fēng)，百里不同俗。”擺大道理，村民聽不進(jìn)；空講法律知識，村民聽不懂。農(nóng)村治理出現(xiàn)的這些情況，曾讓不少村干部十分頭疼。2018年12月，民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，要求到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制。

小規(guī)矩帶來大變化。“講衛(wèi)生，好習(xí)氣，環(huán)境美，有秩序；倒垃圾，不隨意，磚瓦柴，擺整齊……”這首河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)屯莊營鄉(xiāng)后營村男女老少人人知曉的順口溜，是該村制定的村規(guī)民約。由于村規(guī)民約由村民自己制定，執(zhí)行起來也有強(qiáng)烈歸屬感、認(rèn)同感。

“通過引導(dǎo)群眾廣泛參與村規(guī)民約制定、修訂、管理和監(jiān)督，真正讓群眾的事群眾辦，大家的事共同操心、一起研究，形成了人人關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，家家參與村務(wù)管理的濃厚氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了更為堅實的群眾基礎(chǔ)。”邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)委書記李書平表示。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，科學(xué)技術(shù)正日益成為促進(jìn)新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手。無論是社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實施，還是綜合性信息服務(wù)平臺的構(gòu)建，其背后都以信息技術(shù)的進(jìn)步為支撐。我們看到，群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、處理糾紛“最多跑一次”……當(dāng)“繡花功夫”把治理脈絡(luò)沁入到城市每個細(xì)胞，改變的不僅是面貌，更是從源頭上推動“治理”逐步邁向“智理”。

改變的是方式方法，不變的是執(zhí)政為民的初心使命。在新冠肺炎疫情防控斗爭中，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者和居民群眾一道，萬眾一心、眾志成城、同甘共苦，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)書寫了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共的偉大抗疫精神。而這種抗疫精神，又轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大力量。事實證明，社區(qū)疫情防控為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障居民群眾生活、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)，彰顯了我國社會治理的制度優(yōu)勢。

展望“十四五”時期的社會治理路徑，既要看到我國社會大局總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢，也要正視各類矛盾風(fēng)險交織疊加、社會治理面臨復(fù)雜形勢等問題和挑戰(zhàn)。“當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅期，社會工作要進(jìn)一步明確目標(biāo)，開展精準(zhǔn)而有效的服務(wù)，促進(jìn)人民福祉的提高，服務(wù)于國家發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

加強(qiáng)社會治理，最根本目標(biāo)是為了更好服務(wù)群眾。今后，要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會心理等發(fā)生的深刻變化，突出問題導(dǎo)向，著力在共建共治共享中拓展基層社會治理新格局。

韓秉志

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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