歷經(jīng)8年“馬拉松”式談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）終于修成正果，中國(guó)加入全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP15個(gè)成員國(guó)無(wú)論是總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量還是貿(mào)易總額都占到全球總量的約1/3，如此大體量的一體化市場(chǎng)的出現(xiàn)，必將給東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。

東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，15個(gè)國(guó)家用了8年談下來(lái)的貿(mào)易協(xié)定，光法律文本就有1.4萬(wàn)頁(yè)。1.4萬(wàn)頁(yè)的法律文本是如何“打磨”出來(lái)的？談判背后還有哪些不為人知的艱辛和精彩？

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

是“希望”還是“承諾”？

為一個(gè)詞討論一小時(shí)

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是中國(guó)簽署的第19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，是迄今為止全球最大的自貿(mào)協(xié)定，也被業(yè)內(nèi)稱為“巨型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。 談判歷經(jīng)八年，在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平看來(lái)，整個(gè)過(guò)程中最大的難點(diǎn)，是要克服如此多的成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)文化上的巨大差異，從而達(dá)成一個(gè)最終的共識(shí)。

“RCEP覆蓋的成員既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有新型工業(yè)化的國(guó)家，還有一些發(fā)展中國(guó)家，人均GDP水平有6萬(wàn)美元、5萬(wàn)美元、4萬(wàn)美元、韓國(guó)3萬(wàn)美元、中國(guó)1萬(wàn)美元，東盟還有很多國(guó)家有的是在7000美元、3000美元，甚至有的低于2000美元。在談判中，每個(gè)國(guó)家在開(kāi)放的接受程度方面，還有擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)都是不一樣的，所以要整合到一個(gè)談判的清單上，難度是比較大的。”張建平說(shuō)。

成員國(guó)中，澳大利亞人均GDP最高，為6萬(wàn)美元，而柬埔寨的人均GDP僅1000美元，差距足足有60倍。在經(jīng)濟(jì)體量上，既包括中國(guó)、日本這樣數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)體，也包括排名130多位的老撾等最不發(fā)達(dá)國(guó)家。

2020年11月11日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）舉行部長(zhǎng)級(jí)準(zhǔn)備（視頻）會(huì)議，為即將召開(kāi)的第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議進(jìn)行籌備。（圖片來(lái)源：菲律賓《馬尼拉公報(bào)》）

參與談判的商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文坦言，差異使得談判中每一個(gè)關(guān)鍵詞都可能拿來(lái)反復(fù)討論，“我記得某一個(gè)問(wèn)題上，是用‘希望’還是用‘承諾’，不同的國(guó)家就有不同的立場(chǎng)。比如有的成員想用‘希望’來(lái)表達(dá)，另外一些成員覺(jué)得不行，‘希望’太弱了，覺(jué)得應(yīng)該用‘承諾’這個(gè)詞，就這個(gè)事情談了一個(gè)多小時(shí)，而且這是在部長(zhǎng)之間來(lái)來(lái)回回地談，說(shuō)‘希望’的是什么理由，說(shuō)‘承諾’的是什么理由。”

中國(guó)最早完成雙邊談判

“通宵達(dá)旦是很正常的”

15個(gè)國(guó)家，如何談呢？

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說(shuō)，國(guó)家之間首先需要相互談，也就是雙邊談判，一對(duì)一對(duì)地談，而中國(guó)是其中最早完成和其他14國(guó)談判的。很多人注意到，RCEP中潛藏著中日、日韓兩對(duì)重要國(guó)家間的自貿(mào)關(guān)系，均屬雙邊經(jīng)貿(mào)的首次。 

“這一次雖然是通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式，但是是中國(guó)首次和日本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，有助于我們今后進(jìn)一步提升和日本的經(jīng)貿(mào)合作水平。值得關(guān)注的是，RCEP會(huì)成為未來(lái)高水平的中日韓自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)，會(huì)給東北亞經(jīng)貿(mào)合作增添新的發(fā)展動(dòng)力。” 商務(wù)部研究院亞洲所副所長(zhǎng)袁波透露。

王受文認(rèn)為，RCEP的美妙之處就在于超越了原有東盟與各國(guó)簽署的“10+1”貿(mào)易協(xié)定，形成一個(gè)更高水平的一體化大市場(chǎng)，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定，是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年最重要的成果。

2018年6月30日—7月1日，RCEP第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)間會(huì)在日本東京舉行。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文代表鐘山部長(zhǎng)參會(huì)。（圖片來(lái)源：駐日本經(jīng)濟(jì)商務(wù)處）

“14000頁(yè)既有文本的談判，就是怎么規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，還有市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是你開(kāi)放多少我開(kāi)放多少。比如貨物貿(mào)易，那么多關(guān)稅、條目、協(xié)調(diào)編碼，怎么弄？比如服務(wù)貿(mào)易，WTO確定的服務(wù)貿(mào)易的分類有160個(gè)部門，每個(gè)部門還有4種開(kāi)放的方式；還有投資，準(zhǔn)入前要確保對(duì)方享受國(guó)民待遇的范圍越來(lái)越大，準(zhǔn)入后怎么解決對(duì)方的國(guó)民待遇問(wèn)題；還有一些規(guī)則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利、商標(biāo)、著作權(quán)。細(xì)節(jié)很多，為了很多小的細(xì)節(jié)談判要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，通宵達(dá)旦是很正常的事情。”王受文說(shuō)。

談判的“最后一公里”突遭新冠疫情

2019年11月4日，第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。這次會(huì)議上正式對(duì)外宣布RCEP完成主體談判，除印度外的15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明，以2020年簽署為目標(biāo)繼續(xù)磋商。至此，RCEP迎來(lái)了一個(gè)重要的里程碑。然而，進(jìn)入新的一年，全球被新冠疫情的陰云籠罩，談判的“最后一公里”該怎么走又?jǐn)[在成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前。

王受文說(shuō)，“年初的時(shí)候發(fā)生疫情，大家都很擔(dān)心談判怎么談，實(shí)體的會(huì)議基本上不可能了，但是我們采用虛擬的視頻會(huì)議方式召開(kāi)了多次會(huì)議，今年開(kāi)的會(huì)議比往年開(kāi)的會(huì)議要多得多。利用視頻的方式，大家都有積極性，有共同的愿望來(lái)把這個(gè)協(xié)議按照去年領(lǐng)導(dǎo)人所作出的決定如期完成。”

2020年11月15日中午，越南總理阮春福在河內(nèi)會(huì)場(chǎng)出席簽字儀式。（圖片來(lái)源：央視財(cái)經(jīng)）

2020年11月15日，第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議如期舉行。在15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，歷經(jīng)8年談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）最終簽署。泰國(guó)外交部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是東盟有史以來(lái)在線簽署的第一個(gè)協(xié)議。而對(duì)在場(chǎng)的其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，又何嘗不是呢？

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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