光明時評：以系統(tǒng)思維推進市域社會治理現(xiàn)代化

來源：光明日報客戶端

作者：

2020-12-30 16:42:12

原標(biāo)題：光明時評：以系統(tǒng)思維推進市域社會治理現(xiàn)代化

來源：光明日報客戶端

作者：侯金亮

市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，對上關(guān)乎省域治理，對下關(guān)乎縣域治理，決定著地方治理成效。繼黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”，“市域社會治理現(xiàn)代化”再次成為當(dāng)前輿論關(guān)注的熱點。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口等各類要素越來越向市域聚集，推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性愈加凸顯。市域社會治理是能不能取得良好成效，關(guān)鍵在于共治共建共享，難點在于資源力量整合。因此，推進市域社會治理現(xiàn)代化要用好系統(tǒng)思維。

系統(tǒng)思維，簡單來說就是對事情全面思考，就是大局觀和協(xié)調(diào)意識。系統(tǒng)思維要求把社會治理和社會發(fā)展看成一個整體。當(dāng)前，市域治理是比較容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是比較容易潛藏問題的方面。比如，在我國省與縣之間的城市，一般都有上百萬、幾百萬甚至上千萬人口，流動人口比較多，治理難度大、影響大，且在治理實踐中一些地方缺乏長遠布局與總體思路。抓住市域這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。為此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，就要以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，不斷深化對新時代市域社會治理特點的認識，找準(zhǔn)對策方法。

用好系統(tǒng)思維，要樹立系統(tǒng)融合理念。市域社會治理是一項重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學(xué)把握市域社會治理規(guī)律特點，立足市域承上啟下的中觀定位，創(chuàng)新治理思路、明確政策導(dǎo)向、明晰方法路徑。要相互配合、同向發(fā)力，形成強大市域社會治理向心力。具體來說，推動市域社會治理各要素全面整合、系統(tǒng)集成，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會治理方式整合在一個系統(tǒng)上；把市域基層黨組織、居委會、社會組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個系統(tǒng)上；把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等市域社會治理業(yè)務(wù)集中在一個系統(tǒng)上……形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會治理機制，并以聯(lián)動融合、開放共治等理念推動市域社會治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。

“一引其綱，萬目皆張”。抓住重點，才能突破難點，創(chuàng)造亮點。用好系統(tǒng)思維還要善于抓重點。加大社會治理人才隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進職業(yè)化建設(shè)，提升社會治理專業(yè)化水平，抓實專業(yè)化這一著力點；引導(dǎo)人們在法治軌道上解決存在的問題，真正從法治層面促進城市正義、改善城市秩序、提升城市形象，提升市域社會治理法治化水平，抓住法治化這一關(guān)鍵點；利用新技術(shù)賦能，建好管理云、延伸服務(wù)鏈，拓展大數(shù)據(jù)在公共安全、智慧城管、智能交通等領(lǐng)域應(yīng)用示范，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的網(wǎng)上社會治理共同體，讓城市更聰明更智慧，抓牢智能化這一創(chuàng)新點?？傊?，善于以專業(yè)化水準(zhǔn)調(diào)處社會矛盾，以法治思維、法治化方式規(guī)范社會行為、以智能化手段防控社會風(fēng)險，有助于加快構(gòu)建市域社會治理新模式，讓市域范圍內(nèi)社會充滿活力又和諧有序。

一個行動勝過一打綱領(lǐng)。在風(fēng)險挑戰(zhàn)上升、疫情影響疊加、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，推進市域治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實而深遠的意義。只要我們整體謀劃、系統(tǒng)重塑、推動實踐，把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口來抓，就能把市域社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?、感受得到的實效和實惠，進而把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動國家治理體系和治理能力在現(xiàn)代化道路上不斷取得新突破、邁上新臺階。

（作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員）