原標題：告別粗放，做好節水這道“必答題”

來源：光明日報

今年的3月22日是第二十九屆“世界水日”，也是第三十四屆“中國水周”的第一天。聯合國確定2021年“世界水日”的主題為“Valuing Water”（珍惜水、愛護水），水利部確定我國紀念2021年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。

水，從來都不是無限供給的資源，尤其我國地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時空分布不均，是世界上水情最為復雜、治水最具有挑戰性的國家。黨的十九大報告提出“推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動”，自此，節水成為國家意志和全民行動。近年來，我國嚴格控制用水總量和強度，協同推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等節水重點行動，推進用水方式由粗放低效向節約集約轉變，不斷提升水資源利用效率，全力做好節水這道“必答題”。

轉變用水方式，全國用水效率明顯提升

“用上噴灌機，實現水肥一體化，一畝地用水比原先少了30%，成本降了，產量還增了。”山東泗水縣志誠農業機械專業合作社負責人宋西華種了200多畝小麥，澆地方式一變，他的收益更好了。

位于江蘇吳江的華豐電子科技有限公司，同樣有自己的節水“法寶”：65%的工業廢水經超濾和反滲透工藝成為達標水可回收再利用，每年中水年回用量達6.8萬噸，能節約1/5的用水量；去年7月，公司投用雨水回收系統，把雨水轉化成寶貴的“水資源”，每年可節水1.28萬噸左右，用水大戶成了節水標兵。

農業用水更高效，工業節水招式多，這是我國推進水資源節約集約利用的真實寫照。近年來，我國大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉，全面加強工業、服務業和生活節水，重點實施高耗水工業行業節水技術改造，加強城鎮公共供水管網改造，普及應用生活節水器具，大力推進高耗水服務業節水技術改造，全面開展節水型單位和居民小區建設。

在這樣的努力下，全國用水效率明顯提升。2019年，我國萬元GDP用水量為60.8立方米，與2015年相比下降24%；萬元工業增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降28%；農田灌溉水有效利用系數從2015年的0.536提升至0.559。

全國節約用水辦公室發布的數據顯示，2019年全國用水總量為6021億立方米，嚴格控制在節水型社會建設“十三五”規劃目標指標6700億立方米以內。

嚴格取用水管理，把水資源作為最大剛性約束

2020年年底，水利部發布通知，暫停黃河流域水資源超載地區新增取水許可，干支流地表水超載的6省區13個地市和地下水超載的4省區62個縣，只有經過治理轉變為不超載后，才能解除暫停新增取水許可。

為何采取“叫停”措施？當前，黃河流域水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線，部分支流仍存在斷流或不滿足生態流量水量需求現象，部分地區地下水超采嚴重。嚴格控制取用水，是把水資源作為最大的剛性約束的體現，也是促進黃河流域生態保護和高質量發展的必要舉措。為推進黃河流域水資源節約集約利用，水利部還加強流域重點用水戶監控管理，將464家年用水量50萬立方米及以上的工業和服務業用水單位、5萬畝以上大中型灌區納入國家重點監控名錄，推動9省區287個縣區達到節水型社會標準。

事實上，我國“負重”奔流的江河，并不只有黃河。為管住用水，水利部去年要求加快跨市縣江河流域的水量分配工作，充分發揮水資源的剛性約束作用。長江、太湖流域取水工程整改提升完成率99.8%，其他流域核查登記取水口數量超過500萬個。

“為加強水資源監管，去年我們開展了取用水管理專項整治行動等監督檢查。在全國范圍內開展取水口核查登記和整改提升工作暗訪檢查，督促各級水行政主管部門全面落實專項整治各階段目標任務；組織開展水資源管理和節約用水督查，為最嚴格水資源考核提供了數據支撐；開展北京、天津、河北地區河道常態化補水現場核查及部分機井封填情況抽查，查看河道清理整治、河湖生態補水情況及周邊機井關停、水源置換等重點任務落實情況，確保華北地下水超采治理早見成效。”全國節約用水辦公室主任許文海介紹。

創新調節機制，激發節水內生動力

寧夏人均水資源量不足全國平均水平的1/2、黃河流域的1/3，通過開展水資源有償轉換和水權交易，讓市場的手充分發揮作用，在用水總量不增加的情況下，水權轉換工業企業所實現的工業增加值占到寧夏工業增加值總量的60%以上，實現了經濟社會發展和水生態環境改善的雙贏。

節水需要政府推動，更需要充分調動市場的力量，激發節水的內生動力。

目前，我國已形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式。去年，全國首例地下水取水權交易簽約，全國首宗雨水資源使用權交易順利成交……這些“首宗”“首例”不斷開辟我國水權交易的新路徑，讓每滴水發揮出更大的價值。

水資源稅改革也是創新調節機制的重要方面，在總結河北省試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局、水利部2017年印發《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，自2017年12月1日起，將試點擴大到北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省區市。國家稅務總局數據顯示，水資源稅改革試點推進以來，黃河流域水資源稅試點省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水，關停自備井超1.25萬余眼。

水權市場化交易、水資源稅改革、完善用水價格形成機制……在不斷創新的機制中，各行各業節水主動性被有效激發。

久久為功，釋放節水更大潛力

許文海坦言，盡管已取得一定成效，但我國節水水平與發達國家還有一定差距。“經測算分析，全國節水潛力還有空間，2025年全國總節水潛力為298億立方米，2035年全國總節水潛力為614億立方米。”許文海說。

“十四五”規劃綱要明確，實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。

顯然，節水還有很長的路要走，須久久為功。

“我們將深入推動實施國家節水行動，加快建立節約用水工作部際協調機制，督導各地按時保質完成規定任務。啟動實施黃河流域深度節水控水行動，以高校為突破口加強流域重點用水戶超定額用水專項整治；以雄安新區為示范推動京津冀深度節水及非常規水利用。全面推進節水型社會建設，全年組織推動200個以上縣區達到節水型社會標準，推動黨政機構全方位開展節水機關建設，加大節水型高校等載體建設力度。持續強化節約用水監督管理，嚴格節水目標責任制和責任追究，檢查800家用水單位，對超定額超計劃用水單位進行處理。促進提升節水宣傳教育成效，推動將節水納入文明單位評選指標，向全社會推廣實施節約用水行為規范，全面開展節水文化建設。大力夯實節水能力基礎，加快推動節水條例立法進程，出臺新的用水定額管理指導意見，嚴格節水評價機制，推廣滴灌、空冷等高效節水技術，加大節水器具普及力度。”許文海表示。（記者 陳晨）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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