市場體系建設(shè)，既是一個老問題，又是一個新課題。改革開放以來，我國一直重視對市場體系問題的研究，圍繞該問題已有很多著述。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不斷地賦予了市場這一資源配置的舞臺以新的含義。從改革開放初期消費(fèi)品市場放開搞活到生產(chǎn)資料市場的價格“雙軌制”，從商品市場發(fā)展到包括土地、勞動力、資本等要素市場在內(nèi)的市場體系的發(fā)育，并進(jìn)而把要素市場作為一種資源配置方式；從把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，這一切都表明我們對市場和市場體系的認(rèn)知在不斷深化。市場體系首先要完備，要兼有商品市場和要素市場，殘缺不全的市場不能稱其為體系；市場體系不僅要完備，而且要完善，還要發(fā)達(dá)，因為完善發(fā)達(dá)的市場體系更有利于資源的優(yōu)化配置。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》）就對我國新時期市場體系建設(shè)提出了更高、更明確的要求。

對于市場體系建設(shè)，雖然我們可以從分類市場的角度逐個討論商品市場、土地市場、勞動力市場和資本市場建設(shè)，但從市場的聯(lián)系性角度看，整個市場體系其實(shí)是一個不可分割的整體，可以從體制和運(yùn)行的角度將市場體系“打通”來考慮，將市場體系建設(shè)劃分為“制度創(chuàng)新”和“機(jī)制轉(zhuǎn)換”兩大基礎(chǔ)工程，前者構(gòu)成資源市場化配置的體制基礎(chǔ)，后者形成資源市場化配置的運(yùn)行基礎(chǔ)。

　　制度創(chuàng)新：市場體系建設(shè)的體制基礎(chǔ)

《方案》提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面完善公平競爭制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場體系建設(shè)的基石。可以說，沒有產(chǎn)權(quán)，就不可能產(chǎn)生交換，從而也就無市場可言。從某種角度講，人類社會可以按照有無產(chǎn)權(quán)保護(hù)劃分為兩個階段。相比以往的無產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段，有了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的社會發(fā)展歷史進(jìn)程明顯加快了。《方案》還特別強(qiáng)調(diào)了與新時代創(chuàng)新發(fā)展直接相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠推動科技進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該把有形資產(chǎn)和包括商標(biāo)、專利的無形資產(chǎn)都囊括在其中。只有把以產(chǎn)權(quán)制度為基石的一整套市場制度和市場規(guī)則建立并完善起來，才能對市場實(shí)施有效的管理。此次頒布的《方案》在對市場體系的規(guī)則制定方面有以下幾個特點(diǎn)。

第一，管資格。什么樣的市場主體可以進(jìn)入市場？《方案》在以往的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上，更具體地提出了全面落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，嚴(yán)禁各地自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。這將有利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)，消除區(qū)域?qū)用鎺в械胤奖Ｗo(hù)主義性質(zhì)的市場“進(jìn)入壁壘”。比如，允許土地市場推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)；放寬勞動力市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)人力資源事中事后監(jiān)管等。在市場退出制度方面，《方案》簡化了非上市企業(yè)和個體工商戶注銷程序，簡化了資本市場退市程序，暢通了多元化退出渠道。這些規(guī)定和做法為市場主體進(jìn)入、退出市場提供了更為靈活的制度安排，從而有利于市場體系的長期可持續(xù)發(fā)展。

第二，管行為。市場主體進(jìn)入市場后究竟能做什么，不能做什么？對市場主體而言，“法無禁止皆可為”，但“商品是天生的平等派”，任何市場主體都要接受競爭的強(qiáng)制。近些年，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，一些大型電商平臺憑借占有大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過壟斷數(shù)據(jù)來壟斷利潤，無論從結(jié)構(gòu)還是從行為上講，均存在一定程度的壟斷問題。所以，《方案》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

第三，管環(huán)境。市場環(huán)境是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)既依賴于質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等“軟”環(huán)境的營造和提升，也取決于包括“鐵公機(jī)”在內(nèi)的傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和近些年發(fā)展起來的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境的優(yōu)化和升級。目前國內(nèi)市場軟硬環(huán)境均存在短板，且不同地區(qū)間市場環(huán)境差異懸殊。尤其對于外商來華投資，打造一個好的市場環(huán)境至關(guān)重要。所以，《方案》明確提出了擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境，并且要抓好重大外資項目落地，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

第四，管管理。任何市場都離不開政府監(jiān)管，有效的市場運(yùn)作離不開高效廉潔的市場監(jiān)管，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身也要接受一定的監(jiān)督。無法可依是立法問題，而有法不依則是司法問題。如何制止“執(zhí)法者違法”？因此，《方案》提出了管理者自律問題，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督并不只是針對市場，對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追究問責(zé)。

機(jī)制轉(zhuǎn)換：市場體系建設(shè)的運(yùn)行基礎(chǔ)

市場體系包含商品市場和要素市場，相比商品市場的較充分發(fā)展，當(dāng)前，要素市場發(fā)育相對滯后且存在地區(qū)間的不平衡。當(dāng)然，市場體系建設(shè)本身也是有時序選擇的。從市場發(fā)育的一般規(guī)律來看，首先形成商品市場，而后才有了資金、勞動力、土地要素的市場化配置。因此，補(bǔ)齊要素市場發(fā)育的短板，真正實(shí)現(xiàn)要素資源的市場化配置就成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的顯著標(biāo)志。而實(shí)現(xiàn)要素資源的市場化配置，除了制度創(chuàng)新的體制性因素之外，還包括價格、工資、利率等要素價格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這構(gòu)成了資源市場化配置的運(yùn)行基礎(chǔ)。《方案》不僅提出了傳統(tǒng)意義上土地市場、勞動力市場、資本市場要素資源高效配置的實(shí)施意見，還特別提到了知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等要素市場的新形式、新業(yè)態(tài)，這是技術(shù)進(jìn)步給市場體系建設(shè)帶來的新課題。從這個意義上講，新時代的市場體系建設(shè)是一個制度和技術(shù)雙輪驅(qū)動的過程。

就土地市場而言，為推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，《方案》提出完善建設(shè)用地市場體系，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價，標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，且首次提出要探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場。這種市場化配置的機(jī)制調(diào)整將有利于緩解土地供需匹配，加快全國統(tǒng)一土地大市場的形成。

就勞動力市場而言，為推動勞動力要素有序流動，暢通勞動力和人才流動渠道，《方案》提出了推動在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)的具體舉措，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，以此助力我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

就資本市場而言，在提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價，《方案》提出了要健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。但利率的市場化并不意味著完全放開利率，而是一定要和商業(yè)銀行的金融風(fēng)險防范結(jié)合起來，采取循序漸進(jìn)的方式向前推進(jìn)。

就知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場而言，既然將知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)看作同土地、勞動力、資本同等重要的生產(chǎn)要素，那么就應(yīng)該具備要素流動性特征，其報酬和收益也應(yīng)由市場來決定。但由于我國數(shù)據(jù)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，難以形成合理的市場價格，因而制約了數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)由市場來評價的運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。為此，《方案》提出了制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，除建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流轉(zhuǎn)、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之外，還鼓勵市場主體、行業(yè)組織乃至政府機(jī)構(gòu)共同搭建數(shù)據(jù)交易平臺，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，探索適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔(dān)保等機(jī)制的形成和完善。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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