原標(biāo)題：廖凡：確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

2021年3月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》授權(quán)，全票通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《香港基本法》）附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。這是繼2020年制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《香港國(guó)安法》）后，最高立法機(jī)關(guān)從國(guó)家層面推動(dòng)完善香港特別行政區(qū)相關(guān)制度的又一重大進(jìn)展，是促進(jìn)香港政治生態(tài)重回正軌、確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措。

《香港基本法》序言明確規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)香港的基本方針政策的實(shí)施。”第159條進(jìn)一步規(guī)定：“本法的修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。”因此，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法修改完善香港選舉制度，既是中央的憲制權(quán)力，也是中央的憲制責(zé)任。此次修改重新構(gòu)建選舉委員會(huì)，明確界別分組劃分；完善選舉委員會(huì)職能，落實(shí)行政主導(dǎo)體制；新設(shè)候選人資格審查委員會(huì)，排除反中亂港分子，切實(shí)行使中央對(duì)香港全面管治權(quán)，充分彰顯“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則。

修法符合“一國(guó)兩制”基本方針。“一國(guó)兩制”即“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提。《香港基本法》第12條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”“地方行政區(qū)域”和“直轄于中央人民政府”的表述，清楚表明了香港特區(qū)的法律地位及其與中央的關(guān)系，“高度自治權(quán)”是在這一既定關(guān)系框架內(nèi)的自治權(quán)，而不是相反。一段時(shí)間以來(lái)，反中亂港分子裹挾民意，曲解“兩制”、貶損“一中”，公然與中央政府對(duì)抗，甚至挾洋自重，勾連外部勢(shì)力圖謀“港獨(dú)”，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和香港繁榮穩(wěn)定。通過(guò)修法彌補(bǔ)原有選舉制度漏洞，不給反中亂港分子可乘之機(jī)，符合“一國(guó)兩制”基本方針，有利于香港特區(qū)長(zhǎng)治久安。

修法彰顯“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則。“一國(guó)兩制”方針從形成之初就包含“愛(ài)國(guó)者治港”這一重要思想內(nèi)涵，實(shí)行“港人治港”必須堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代就明確指出，“港人治港”有個(gè)界線(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。愛(ài)國(guó)者必然真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必然尊重和維護(hù)國(guó)家根本制度和特別行政區(qū)憲制秩序，必然全力維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定；反中亂港分子則不然。此次修法新設(shè)候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員候選人、行政長(zhǎng)官候選人、立法會(huì)議員候選人資格；香港特區(qū)國(guó)安會(huì)根據(jù)香港特區(qū)警務(wù)處國(guó)安部門(mén)審查情況，就候選人是否符合《香港國(guó)安法》關(guān)于擁護(hù)《香港基本法》、效忠香港特別行政區(qū)的法定要求和條件作出判斷，并就不符合者向候選人資格審查委員會(huì)出具審查意見(jiàn)書(shū)，由后者據(jù)此作出決定。這一制度設(shè)計(jì)，配合對(duì)于選舉委員會(huì)界別及其具體劃分和產(chǎn)生方式的修改和補(bǔ)充，旨在確保行政長(zhǎng)官由堅(jiān)定愛(ài)國(guó)者擔(dān)任，確保愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量在選舉委員會(huì)和立法會(huì)中穩(wěn)定占據(jù)壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，確保反中亂港勢(shì)力在任何情況下都無(wú)法進(jìn)入香港特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，為“愛(ài)國(guó)者治港”提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。

修法有助于集中精力改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，是香港社會(huì)之本。近年來(lái)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些波折和困難，在百年不遇的疫情沖擊之下，住房等深層次民生問(wèn)題也愈加凸顯。這些問(wèn)題解決起來(lái)有難度，但總要有開(kāi)始解決的時(shí)候；越是在這樣的時(shí)候，越是需要上下齊心、同氣相求。近些年來(lái)，在反中亂港勢(shì)力鼓吹煽動(dòng)裹挾“攬炒”下，香港特區(qū)立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)立。立法會(huì)內(nèi)斗無(wú)為，社群民意撕裂，政府正常施政受阻，紓解民困舉步維艱。政通人和，方能百業(yè)俱興。此次修法有助于理順香港特區(qū)“府院”關(guān)系、消解無(wú)謂內(nèi)耗、形成施政合力、提升管治水平，有助于匯聚資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集中精力改善民生。應(yīng)當(dāng)看到，在新冠肺炎疫情和外部勢(shì)力干擾的雙重沖擊下，香港經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和金融市場(chǎng)仍然表現(xiàn)出足夠的彈性和韌性，金融體系依然健全穩(wěn)定，國(guó)際金融中心功能繼續(xù)發(fā)揮。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，依托“連接內(nèi)外”的窗口和橋梁功能，背靠中央支持其鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、更好融入國(guó)家發(fā)展大局的頂層設(shè)計(jì)，香港發(fā)展前途大有可期。

值得注意的是，此次全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)全國(guó)人大授權(quán)修法，僅針對(duì)《香港基本法》附件一和附件二，而未修改該法第45條和第68條，即根據(jù)香港特區(qū)實(shí)際情況和循序漸進(jìn)原則，最終達(dá)至普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和全部立法會(huì)議員。這意味著“雙普選”的最終目標(biāo)沒(méi)有改變，也表明中央依法穩(wěn)步推進(jìn)香港民主政制的誠(chéng)意和決心沒(méi)有改變。“法者，治之端也。”相信此次修法必將促進(jìn)香港特區(qū)撥亂反正，以良法帶動(dòng)善治，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)“東方之珠”煥發(fā)耀眼光芒。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室副主任、臺(tái)港澳研究中心研究員 廖凡）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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