2013年的秋天，“負面清單”出現(xiàn)在新生的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

由上海開始的自由貿(mào)易區(qū)試驗，堪稱一場政府職能轉(zhuǎn)變的自我革命，更多著眼于制度層面的創(chuàng)新、制度環(huán)境的供給，是制度創(chuàng)新的新時代探索。通過對標(biāo)高標(biāo)準，以擴大開放促進政府職能改革，全面提升治理能力、大幅提高行政效率。

擴大開放，必須直面深化改革的挑戰(zhàn)。

中國由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，改革開放步入深水區(qū)。改革必須拿出刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣，厘清政府與市場的關(guān)系，在法治化、國際化、便利化上提供更多有效的制度供給，打造更優(yōu)化、更開放、更符合高質(zhì)量發(fā)展所需的營商環(huán)境。

外商投資準入的負面清單、先照后證、證照分離、自由貿(mào)易賬戶……自貿(mào)區(qū)改革，每一項都是難啃的“硬骨頭”，且牽一發(fā)而動全身。怎樣規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險？上海自由貿(mào)易試驗區(qū)沿用了漸進式改革的成功經(jīng)驗：先行先試、由點及面，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，探索出新的發(fā)展模式和制度創(chuàng)新的重要路徑。

“大膽試、大膽闖、自主改”，同時必須“可復(fù)制、可推廣”。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果，漸次放大，逐步擴展。從臨港新片區(qū)到海南自由貿(mào)易港，漸次推進的改革，充分顯示了頂層設(shè)計的高瞻遠矚、基層創(chuàng)新的充沛活力。

自貿(mào)區(qū)試驗仍在繼續(xù)，仍有許多課題待“破”，難題待“克”。值得一提的是，7年多的試驗過程，讓人們越來越深切地體會到政府“放、管、服”改革三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。推進改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力，這不但成為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的常態(tài)，也成為全國各地政府部門的改革方向，有力推動了擴大開放和高質(zhì)量發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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