原標(biāo)題：推進北京非首都功能疏解取得新突破

來源：人民日報

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。進入新發(fā)展階段，疏解北京非首都功能如何推進？記者30日專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

深刻認(rèn)識疏解北京非首都功能的重大意義

問：如何理解疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”？

答：疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心要義。通過疏解北京非首都功能，破解因大量功能和人口集聚帶來的交通擁堵、資源過載、污染嚴(yán)重等問題，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

推進北京非首都功能疏解，不是要限制北京發(fā)展，而是立足北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能定位，推動北京實現(xiàn)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國首都。

解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題經(jīng)常采用“跳出去”建新城的方法。從我國經(jīng)驗看，改革開放以來通過建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)展。要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”建設(shè)，優(yōu)化重組北京功能布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展開拓新空間。

北京非首都功能疏解是巨大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、各方利益協(xié)調(diào)難度大，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，積極穩(wěn)妥、分步推進，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一茬接著一茬干，一件事連著一件事做，推進北京非首都功能疏解不斷取得實實在在的成效。

推進北京非首都功能疏解取得階段性成效

問：推進北京非首都功能疏解取得哪些成效？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各有關(guān)方面堅持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推進北京非首都功能疏解取得階段性成效。

一是北京非首都功能增量得到嚴(yán)控。按照“能不增則不增、能少增則少增”的總體要求，嚴(yán)格審批北京市域范圍內(nèi)投資項目，一批原本打算在北京新增的非首都功能設(shè)在了京外。實施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超過2.3萬件。

二是部分北京非首都功能存量有序疏解。在嚴(yán)格控制增量的同時，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等非首都功能有序疏解，發(fā)揮示范帶動作用。2014年以來，已有20多所北京市屬學(xué)校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個。

三是北京非首都功能疏解空間格局加快構(gòu)建。推動雄安新區(qū)從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段，近兩年加快推進120多個重大項目建設(shè)，高峰時期有20多萬建設(shè)者在緊張有序施工。北京城市副中心加快建設(shè)，北京市級機關(guān)35個部門共1.2萬人搬入副中心辦公。首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃出臺實施，推進首都功能不斷優(yōu)化提升。

四是北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模得到調(diào)整優(yōu)化。北京非首都功能疏解為“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息等“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。不斷完善北京人口調(diào)控機制，2020年北京常住人口2189.3萬人，控制在2300萬人以內(nèi)的目標(biāo)順利完成。

進入中央單位和相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)力關(guān)鍵期

問：下一步如何推進北京非首都功能疏解？

答：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，北京非首都功能疏解進入中央單位和相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵時期，雄安新區(qū)進入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進的重要階段。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開會議研究推進北京非首都功能疏解工作，組織有關(guān)方面加強整體研究謀劃，提出了進一步推進北京非首都功能疏解的總體思路舉措，深入聽取在京高校、醫(yī)院和央企的意見建議，提出相關(guān)領(lǐng)域非首都功能疏解的具體舉措，制定了戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、中央預(yù)算內(nèi)投資、住房等激勵約束政策。經(jīng)過近兩年時間反復(fù)研究論證，構(gòu)建形成了進一步推進北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策體系。

按照總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項目，為深入實施中長期疏解任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

同時，從激勵和約束兩方面加快構(gòu)建北京非首都功能疏解政策體系，激發(fā)相關(guān)各方疏解內(nèi)在動力。在政策制定實施中，堅持目標(biāo)清晰、力度到位、態(tài)度堅決，注重提高精準(zhǔn)性和含金量，加強制度創(chuàng)新，找準(zhǔn)疏解單位和人員關(guān)心關(guān)切的要害發(fā)力，盡量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平。

近期將做好幾方面工作：

一是推進實施一批標(biāo)志性疏解項目。針對率先啟動的高校、醫(yī)院、央企總部等非首都功能疏解項目，制定具體實施辦法，進一步明確年度重點工作和時間表、路線圖，成熟一個、實施一個，成熟一批、實施一批。做好疏解項目落地建設(shè)的可研、設(shè)計、概算等前期工作，依法依規(guī)建立疏解項目審批“綠色通道”，特事特辦、急事急辦。加強風(fēng)險評估，做好疏解單位的人員思想工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

二是不斷完善疏解激勵約束政策體系。進一步細(xì)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、住房等疏解政策的具體支持舉措，一單位一策、一企一策。深入完善醫(yī)保、財稅等后續(xù)政策。根據(jù)工作進展和實際需要及時調(diào)整完善現(xiàn)行政策，出臺新的疏解政策，不斷構(gòu)建完善疏解激勵約束政策體系，增強雄安新區(qū)對疏解單位和人員的吸引力。

三是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。始終牢記雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的初心使命，推動疏解項目優(yōu)先向新區(qū)啟動區(qū)疏解，形成規(guī)模效應(yīng)并集聚人氣，將啟動區(qū)打造為承載北京非首都功能的高質(zhì)量樣板。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院批復(fù)的雄安新區(qū)規(guī)劃推進重大項目建設(shè)，尊重項目建設(shè)規(guī)律，堅持把質(zhì)量放在第一位、速度服從質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外新城新區(qū)建設(shè)管理理念和經(jīng)驗，研究構(gòu)建契合新區(qū)不同發(fā)展階段、有利于承接北京非首都功能疏解、符合改革方向的體制機制。

四是以疏解為契機支持北京高質(zhì)量發(fā)展。落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入推進北京中心城區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)部功能重組，增強服務(wù)保障中央政務(wù)功能的能力。制定出臺支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快建設(shè)副中心行政辦公區(qū)二期重大項目和公共服務(wù)配套設(shè)施，有序推進中心城區(qū)北京市屬非首都功能向副中心疏解。

五是建立健全疏解工作推進機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立有關(guān)部門和京津冀三省市分頭負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促落實的工作機制。推動各有關(guān)部門圍繞疏解項目落地實施，組建工作專班，明確責(zé)任分工；京津冀三省市主動加強工作對接，給予全力支持；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，推動各項任務(wù)落到實處。

（新華社北京7月30日電 記者安蓓）

[責(zé)任編輯：楊凡、李曉]

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