原標(biāo)題：深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革 完善生態(tài)文明制度體系

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革 完善生態(tài)文明制度體系

董戰(zhàn)峰

中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》提出，要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，加強(qiáng)同碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼邔?dǎo)向作用。生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念的重大舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償加速推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)匚徊粩嗵嵘靖采w重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與流域、大氣、森林、草原、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償格局基本建立。但是生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)仍然面臨支撐服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和工作不足，財(cái)政資金支持力度不足，市場(chǎng)化和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，實(shí)施保障能力弱，科技支撐作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，需要繼續(xù)深化改革不斷完善制度。

推動(dòng)碳匯納入碳排放權(quán)交易體系與碳金融探索，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

一是實(shí)施全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，將具有與生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體資源減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

二是引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，鼓勵(lì)通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。

三是鼓勵(lì)地方探索碳金融，支持和激勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)碳匯工作的支持力度。

加大財(cái)政資金支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的導(dǎo)向作用

一是加大中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，在資金使用和項(xiàng)目安排上體現(xiàn)生態(tài)功能重點(diǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高基本公共服務(wù)保障能力。

二是進(jìn)一步明確資金使用方向，充分銜接“三線(xiàn)一單”等生態(tài)環(huán)境空間管控要求，將推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、從源頭上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作明確為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持領(lǐng)域。

三是鼓勵(lì)流域上下游省份共同編制流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案及流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，共同實(shí)施跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。研究制定中央儲(chǔ)備庫(kù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道

一是搭建資金整合平臺(tái)，探索建立生態(tài)保護(hù)和治理方面專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合機(jī)制，將中央基建投資、退耕還林還草、水污染防治等中央財(cái)政資金以及地方財(cái)政相關(guān)資金整合，按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)管理需要，創(chuàng)新資金使用方式，形成資金合力，提高資金使用績(jī)效。

二是鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)各種方式吸引社會(huì)資本。加大綠色發(fā)展基金對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С郑l(fā)揮財(cái)政投資引導(dǎo)帶動(dòng)和杠桿效應(yīng)，采用股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式等實(shí)施的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

三是拓展多元化補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際需求，拓展項(xiàng)目援助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施能力，做好生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)配套保障

一是出臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算技術(shù)指南、流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施評(píng)估技術(shù)指南等，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系研究與試點(diǎn)工作。

二是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)居民和企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。健全監(jiān)督機(jī)制，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估方法，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)提出資金、項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化方案。

三是建立生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償政策制定、措施落實(shí)、管理與評(píng)估等工作列入各部門(mén)政績(jī)考核內(nèi)容。

四是建立健全生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。

強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)提升生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施績(jī)效

一是研究出臺(tái)綜合性生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)指南，為地方開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作提供指引；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，推動(dòng)完善濕地、流域、海洋、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的調(diào)節(jié)作用，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并依需適時(shí)優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配使用中的調(diào)節(jié)作用。

三是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)等研究規(guī)范，開(kāi)展綜合考慮“三水統(tǒng)籌”、以流域水生態(tài)服務(wù)為核心的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基準(zhǔn)和資金分配方法研究，完善與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財(cái)政資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四是利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)管理，用智能化手段全面提升生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的成效和監(jiān)管水平，為高效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供支撐能力。

(作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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