原標題：互聯(lián)網(wǎng)時代，如何引好“千條線”、穿好“一根針”？

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對基層智慧治理能力建設(shè)作出了具體部署和安排。

互聯(lián)網(wǎng)時代，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等新一代信息技術(shù)，依托市域治理的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)基層“一體化”治理平臺，提升基層智慧治理能力，對于切實減輕基層負擔、推動實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義。

為基層減負，為治理增能

我國社會治理的重心在基層，維護穩(wěn)定的根基在基層，改善民生的依托在基層。

長期以來，街鎮(zhèn)、社區(qū)形成了“上面千條線，下面一根針”的工作機制，使不少基層干部陷入大量報表、數(shù)據(jù)、多頭報送、文山會海和工作微信叢林之中，成為基層治理的難點痛點。隨著時間推移，基層存在的諸多民生難題正逐漸浮現(xiàn)，居民養(yǎng)老、老舊小區(qū)管理難等突出問題亟待破解。就養(yǎng)老而言，目前我國養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“9073”形態(tài)(即90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老)，隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老供需結(jié)構(gòu)化失衡日益嚴重，勢必會給基層工作帶來新的挑戰(zhàn)。加強基層智慧治理能力建設(shè)不僅是大勢所趨，而且勢在必行。

加強基層智慧治理能力可以有效為基層減負增能。通過搭建基層智慧治理平臺優(yōu)化工作流程，減環(huán)節(jié)、減材料，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，讓基層干部有更多時間走到群眾中間。通過大數(shù)據(jù)分析精準了解、預(yù)測群眾的需求、治理中存在的問題，動態(tài)評估、精準處置，實現(xiàn)基層治理精細化。通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”可以實時掌握居家老人的生活動態(tài)和生理指標，發(fā)現(xiàn)問題及時通知家人、社區(qū)干部和醫(yī)療機構(gòu)，為社區(qū)養(yǎng)老提供智慧支持。另外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及AI技術(shù)打破了時間和空間的限制，有利于革除條塊分割、街鎮(zhèn)權(quán)責倒掛、政社不分、社區(qū)行政化、群眾參與不充分等弊端，促進行政組織扁平化，促進政府治理、社會調(diào)節(jié)、社區(qū)自治良性循環(huán)，實現(xiàn)基層治理共建共治共享。

構(gòu)建“善感知、會思考、有溫度”的一體化治理平臺

讓基層智慧治理能力建設(shè)取得理想成效，必須堅持以人民為中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“善感知、會思考、有溫度”的“一體化”治理平臺，推動社會治理模式從單向管理走向雙向互動，從線下走向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

樹立整體性治理理念。提升基層智慧治理能力，首要問題是破解政府系統(tǒng)部門割據(jù)、信息壁壘和信息煙囪等難題，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多元主體主動協(xié)同，為基層治理增智賦能。

堅持以人民群眾需求為導(dǎo)向。運用互聯(lián)網(wǎng)用戶思維和應(yīng)用場景設(shè)計理念規(guī)劃設(shè)計基層智慧治理平臺，為人民群眾提供簡潔好用的智慧化工具；構(gòu)建“善感知、會思考、有溫度”的一體化治理平臺，為街鎮(zhèn)和社區(qū)賦權(quán)增能，提升人民群眾在智慧化治理中的獲得感。突出智慧治理的普惠性，消除數(shù)字鴻溝，防止殘障人士、數(shù)字技能缺失的人員被數(shù)字化排斥，同時尊重老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下窗口。

提升基層智慧治理能力，建設(shè)“善感知、會思考、有溫度”的一體化治理平臺是關(guān)鍵。要建立萬物互聯(lián)的感知系統(tǒng)，提升智慧獲取信息的能力，形成基層治理的“千里眼”“順風耳”，依托平臺數(shù)據(jù)匯聚中心數(shù)據(jù)分析，提升風險即刻感知能力和智能預(yù)警能力。要建立具有深度學習能力的“思考”系統(tǒng)，提高基層科學決策能力，依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)立體感知、互動開放、全域協(xié)同、精確判斷和持續(xù)進化，為不同應(yīng)用場景提供解決方案。要以“用戶需求”為導(dǎo)向，提供有溫度的服務(wù)，通過流程再造，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦、一城通辦，促進內(nèi)部管理和外部服務(wù)提速，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為居民生活提供智慧便捷的全時服務(wù)，讓百姓宜業(yè)宜居；基于“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)業(yè)務(wù)匯聚和數(shù)據(jù)融合，讓街鎮(zhèn)和社區(qū)從臺賬和表格中解脫出來，為街鎮(zhèn)和社區(qū)減負增效。

協(xié)同解決群眾的“身邊事”

標準規(guī)范是基層智慧化有序治理的基礎(chǔ)，要構(gòu)建基層智慧治理的標準規(guī)范體系。基層智慧治理平臺標準規(guī)范體系建設(shè)，要以國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺往基層延伸為依托，堅持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，在基層智慧治理平臺框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運營、安全、管理等國家統(tǒng)一標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定具有基層特點的標準規(guī)范，滿足基層治理的特殊需求。

建立基層智慧治理咨詢投訴體系。咨詢投訴體系是打通基層智慧治理“最初一公里”和“最后一公里”堵點的推進器。與智慧化12345熱線聯(lián)通，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，接受群眾對城市管理、社區(qū)治理、民生服務(wù)、社會安全等方面的建議、監(jiān)督、評價和投訴，通過在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，做到“件件有落實、事事有回音”，并通過12345微信小程序掌握辦理進度，保障基層智慧治理始終與便民、利民的旨歸同向。

建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)是基層智慧治理能力的載體。互聯(lián)網(wǎng)承載的大數(shù)據(jù)因具有資源價值，數(shù)據(jù)越聚集、越集中越容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊；同時，物聯(lián)網(wǎng)打通了虛擬世界與現(xiàn)實世界的邊界，從而導(dǎo)致智慧治理平臺脆弱性增大。因此，必須嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，構(gòu)建全方位、多層次的防護體系。通過采用安全可靠的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)用程序，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，制定安全管理標準，健全數(shù)字安全管理體系，強化數(shù)據(jù)災(zāi)備，按照《個人信息安全規(guī)范》要求，制定個人信息安全采集和管理制度。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，為基層智慧化治理平臺平穩(wěn)高效安全運行壘厚防火墻。

深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制改革，為基層智慧治理提供靈活高效的體制支撐。基層智慧治理平臺是比照現(xiàn)實態(tài)的治理體系，借助于互聯(lián)網(wǎng)擬制的治理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的運行受制于現(xiàn)實態(tài)的治理體制。基層智慧治理能力高水平的釋放，必須改革現(xiàn)實態(tài)治理體系的積弊。重點是強化街鎮(zhèn)的公共管理、公共安全、公共服務(wù)職能，突出街鎮(zhèn)在行使職能過程中的綜合協(xié)調(diào)作用，賦予街鎮(zhèn)對部門的召集權(quán)、考核權(quán)和人事建議權(quán)，將“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制落到實處，推動“塊塊圍著條條轉(zhuǎn)”向“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，促進街鎮(zhèn)與職能部門協(xié)同解決群眾的身邊事。

[作者：昌業(yè)云，單位：濟南市委黨校(行政學院)]

[責任編輯：楊凡、單提詞]

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