原標(biāo)題：新華全媒+丨“雙減”之后如何“增”？——多地“雙減”落地觀察

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新華社上海8月27日電 題：“雙減”之后如何“增”？——多地“雙減”落地觀察

新華社記者

今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，并確定北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、成都等9個(gè)城市作為全國(guó)試點(diǎn)。

記者看到，目前已有多個(gè)試點(diǎn)城市出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或相關(guān)舉措，在減輕中小學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育主陣地作用增強(qiáng)、效能增強(qiáng)，推進(jìn)“雙減”落地見(jiàn)效。

試點(diǎn)地推出“雙減”硬招

8月24日，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出用1年時(shí)間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。

在全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)方面，上海強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教、練、考一致，確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三至五年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。

上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革的目標(biāo)是做到“小學(xué)書(shū)面作業(yè)不出校門(mén)、初中疑難作業(yè)不帶回家”。同時(shí)，全市各學(xué)校將通過(guò)校園網(wǎng)進(jìn)行作業(yè)完成情況日?qǐng)?bào)公示，公示作業(yè)完成時(shí)間情況和作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成等；各區(qū)還將把作業(yè)管理情況納入學(xué)校績(jī)效考核范圍。

“減掉過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，就要在控制作業(yè)總量基礎(chǔ)上提升作業(yè)質(zhì)量，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的作業(yè)。”上海市長(zhǎng)寧區(qū)教育局局長(zhǎng)熊秋菊說(shuō)。

在全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為上，上海、北京兩地“雙減”舉措均明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。沈陽(yáng)市提出，將持續(xù)開(kāi)展為期三年的專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)采取“零容忍”態(tài)度，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

“準(zhǔn)備工作”落細(xì)落實(shí)

臨摹字帖、寫(xiě)作文、讀英語(yǔ)繪本、做口算題……今年暑假，成都市少城小學(xué)三年級(jí)學(xué)生劉星雨收到一份個(gè)性化作業(yè)單。這是老師根據(jù)他口算能力偏弱、字跡潦草的學(xué)習(xí)情況“定制”的，因他日常閱讀量較大，就沒(méi)再布置閱讀作業(yè)。

針對(duì)不同學(xué)生薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地布置分層作業(yè)、個(gè)性作業(yè)，是少城小學(xué)切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)探索。記者看到，類(lèi)似的減負(fù)增效舉措正在為“雙減”全面落地打下良好基礎(chǔ)。

沈陽(yáng)市教育局基礎(chǔ)教育一處處長(zhǎng)方彤表示，該市中小學(xué)校已在今年暑假作業(yè)中強(qiáng)調(diào)總量監(jiān)管和質(zhì)量?jī)?yōu)先，教師精選作業(yè)內(nèi)容，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，作業(yè)難度不超過(guò)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，作業(yè)充分體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，包括鞏固掌握一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能、學(xué)練一項(xiàng)藝術(shù)技能、參觀一次博物館等。

在減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)方面，沈陽(yáng)市自今年8月起開(kāi)展為期3個(gè)月的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理未經(jīng)審批開(kāi)展培訓(xùn)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、聘用中小學(xué)在職教師等重點(diǎn)問(wèn)題。截至24日，已查處違規(guī)機(jī)構(gòu)127家，其中限期整改43家，停辦整改28家，責(zé)令停止辦學(xué)56家，有31家違規(guī)機(jī)構(gòu)被列入黑名單。

成都市自7月中旬起不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，該市試點(diǎn)建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第三方全額資金存管制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并支持和鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索“先消費(fèi)、后付費(fèi)”運(yùn)營(yíng)模式。

“雙減”措施迅速落地，也向社會(huì)傳遞了科學(xué)教育理念。成都市人民北路小學(xué)學(xué)生陳一冉的媽媽說(shuō)：“孩子的身心健康永遠(yuǎn)是第一位的，以前看到孩子身邊很多同學(xué)上培訓(xùn)班，自己沒(méi)有給孩子報(bào)，心里多少有些忐忑，現(xiàn)在新政策更堅(jiān)定了自己讓孩子全面發(fā)展的理念。”

“減”了之后如何“增”？

校外內(nèi)容減了，校內(nèi)如何做強(qiáng)做實(shí)？教育專(zhuān)家表示，“雙減”的落地見(jiàn)效離不開(kāi)“雙增”，“增”的應(yīng)是學(xué)校教育主陣地作用、校內(nèi)教育質(zhì)量。

新學(xué)期，上海將推出加強(qiáng)學(xué)校作業(yè)管理、全面實(shí)施義務(wù)教育課后服務(wù)、建立培育課后服務(wù)支持體系、加快推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)、推進(jìn)落實(shí)全員導(dǎo)師制全覆蓋等6項(xiàng)舉措，旨在全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

針對(duì)部分學(xué)生在校內(nèi)“吃不透”或“吃不飽”的情況，上海將升級(jí)“空中課堂”。一方面，面向初二、初三年級(jí)學(xué)生，遴選優(yōu)秀教師，結(jié)合相關(guān)學(xué)科單元教學(xué)重難點(diǎn)問(wèn)題，制作重難點(diǎn)名師在線精講課；另一方面，廣泛征集學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中的關(guān)注點(diǎn)，由名師團(tuán)隊(duì)遴選高頻和高質(zhì)量關(guān)注點(diǎn)開(kāi)展在線集中答疑。

“‘雙減’對(duì)校內(nèi)教師教學(xué)能力和責(zé)任心提出了更高要求。比如，要減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，就必須在提升課堂質(zhì)量的同時(shí)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免無(wú)效反復(fù)操練。”成都市青羊區(qū)一名語(yǔ)文老師說(shuō)。

針對(duì)國(guó)家“雙減”意見(jiàn)提出的拓展課后服務(wù)資源要求，各試點(diǎn)城市展開(kāi)了探索。方彤表示，沈陽(yáng)市除聘用退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員或志愿者等參與課后服務(wù)外，還將制定出臺(tái)管理辦法，指導(dǎo)學(xué)校遴選資質(zhì)優(yōu)、信用好的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

如何做好優(yōu)質(zhì)教育資源的增量？北京邁出更大步伐，明確將大比例促進(jìn)干部教師輪崗交流，包括區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗等舉措，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

專(zhuān)家表示，在推進(jìn)“雙減”工作過(guò)程中，還需發(fā)揮社會(huì)資源力量，為學(xué)生開(kāi)闊視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)。只有學(xué)校、教師、家長(zhǎng)及社會(huì)各方都尊重教育規(guī)律，樹(shù)立正確教育觀、成長(zhǎng)觀，才能真正破除“搶跑文化”，營(yíng)造良好的教育環(huán)境。（記者吳振東、王瑩、吳曉穎、袁秋岳）

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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