原標(biāo)題：在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)

來(lái)源：人民網(wǎng)

編者按：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進(jìn)的路線圖。《綱要》有哪些亮點(diǎn)？部署了哪些重點(diǎn)工作？人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請(qǐng)多位專家進(jìn)行解讀。

《綱要》提出“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。”

如何健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王敬波在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，要著力提高各級(jí)政府及其公務(wù)人員運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)基層組織應(yīng)急體系建設(shè)，明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等各類組織和個(gè)人參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)法治框架下更高水平的良性互動(dòng)。

直視短板：越緊急越要依法應(yīng)急

當(dāng)今社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，社會(huì)本身碎片化和不確定性越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也越來(lái)越高。隨著法治的不斷推進(jìn)，法治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、應(yīng)急之間的張力越來(lái)越突出。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，效率非常關(guān)鍵。近年來(lái)，無(wú)論從政府還是社會(huì)公眾的角度，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急在工作體制、法律制度、觀念和能力上都有顯著提升，但也存在著相應(yīng)的短板。

“不僅要有應(yīng)急觀念，還要有依法應(yīng)急的觀念。”王敬波認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制基本形成，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為龍頭的法律體系已經(jīng)建立，從政府到社會(huì)基本上形成了有效協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制。

但與此同時(shí)，王敬波提到，《綱要》提出“按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”目前，平戰(zhàn)之間無(wú)縫轉(zhuǎn)換的工作體制尚未形成，在預(yù)案的及時(shí)更新、演練上還存在差距，尤其是社會(huì)公眾在對(duì)預(yù)案和演練的參與度不夠；全社會(huì)尊重科學(xué)的理念還需要加強(qiáng)，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中常會(huì)忽視對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障。

此次在《綱要》當(dāng)中，提出要健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的征收征用救助和補(bǔ)償制度，也特別提出對(duì)應(yīng)急處置當(dāng)中需要收集使用個(gè)人信息的，要切實(shí)保護(hù)公民的個(gè)人信息等。

突出亮點(diǎn)：要在非常態(tài)情境下堅(jiān)持依法行政

同《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》相比，《綱要》不僅從框架結(jié)構(gòu)上將依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件單列，更是用較大篇幅分別從完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度、提高突發(fā)事件依法處置能力、引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)詳盡的規(guī)定和闡述。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫總結(jié)稱，首先，《綱要》更加凸顯了依法預(yù)防處置突發(fā)事件是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。從政府管理的視角來(lái)看，可以分為常態(tài)政府管理和非常態(tài)情景下的政府管理，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件屬于非常態(tài)情境下的政府管理，不僅事態(tài)緊急而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，能否在非常態(tài)情境下堅(jiān)持依法行政，既是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，更是衡量法治政府建設(shè)水平的重要標(biāo)志之一。

其次，《綱要》在關(guān)注制度體系完善等同時(shí)強(qiáng)調(diào)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提升。法治政府建設(shè)實(shí)踐中，形式上的行政制度完善相對(duì)容易，而實(shí)質(zhì)性的行政能力提升則相對(duì)較難。《綱要》不僅明確提出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系、全流程應(yīng)急機(jī)制、城市風(fēng)險(xiǎn)治理、征用補(bǔ)償救助、個(gè)人信息保護(hù)等制度完善要求，更是強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急執(zhí)法能力、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、信息公開和危機(jī)溝通等能力建設(shè)。

第三，《綱要》直面回應(yīng)了當(dāng)前各類重大風(fēng)險(xiǎn)情景下法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前新冠肺炎疫情陰影依然籠罩全球，包括鄭州暴雨等各類極端性自然災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻，《綱要》給出了這些法治政府建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)現(xiàn)路徑和解決方案。

全面推進(jìn)：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技能要從小抓起

《綱要》是未來(lái)五年我國(guó)法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，如何能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，詹承豫認(rèn)為，主要包括三個(gè)著力點(diǎn)：

首先，要關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度體系完善，更要關(guān)注制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果的雙向優(yōu)化。無(wú)論是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系，還是應(yīng)急預(yù)案，制度設(shè)計(jì)和完善需要密切結(jié)合實(shí)踐中的執(zhí)行效果情況評(píng)估。

其次，要關(guān)注各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力提升，更要關(guān)注基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的提升將直接關(guān)系到依法預(yù)防處置突發(fā)事件能力；大量的一線基層執(zhí)法人員，直接面對(duì)各類企事業(yè)單位和廣大群眾，其法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力提升，是能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和基石。

最后，科學(xué)把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的技術(shù)賦能，力爭(zhēng)效率性和個(gè)人隱私保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。《綱要》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息，當(dāng)前新一代信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，已深刻融入從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)溝通到應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)和危機(jī)學(xué)習(xí)的全過(guò)程。通過(guò)技術(shù)賦能提升中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的科學(xué)化、人性化、精細(xì)化能力水平的同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)角度探討新技術(shù)介入情景及其適用條件，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率與個(gè)人隱私信息保護(hù)之間的有機(jī)平衡，真正實(shí)現(xiàn)在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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