原標(biāo)題：這條線索，國(guó)務(wù)院督查組是如何揪出背后貓膩？

來(lái)源：新華社

原標(biāo)題：新聞背后的故事|這條線索，國(guó)務(wù)院督查組是如何順藤摸瓜揪出了背后貓膩？

近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組對(duì)石嘴山企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)獨(dú)家代理相關(guān)線索進(jìn)行核實(shí)、督查。

從揪住線索，到暗訪、對(duì)質(zhì)，國(guó)務(wù)院督查組是如何順藤摸瓜，揪出事故預(yù)防費(fèi)變身“唐僧肉”這個(gè)貓膩的？

小樹林里核實(shí)線索

9月1日，記者跟隨督查組核實(shí)有關(guān)線索：“有企業(yè)反映，在寧夏石嘴山只能通過(guò)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司一家公司購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。”

安責(zé)險(xiǎn)是近年來(lái)推行的一種商業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，為何在石嘴山不能自由購(gòu)買？督查組研判，這其中可能涉嫌壟斷，線索非常有“含金量”。

一開始約定，督查組到石嘴山再和線索反映人見(jiàn)面。臨出發(fā)時(shí)，反映人又決定不在石嘴山見(jiàn)面了，見(jiàn)面地點(diǎn)改為銀川。督查組非常理解反映人的實(shí)際處境和想法，一番交流后，又在銀川約了一個(gè)地點(diǎn)。商量過(guò)程中，線索反映人提了一個(gè)條件，“地點(diǎn)必須偏僻”。

從柏油馬路拐出去，穿過(guò)一段坑洼不平的土路，中午12點(diǎn)多，在銀川一馬路邊的樹林里，督查組和線索反映人終于見(jiàn)面了。

沒(méi)有桌椅板凳，督查組人員和線索反映人站著談了50多分鐘，企業(yè)性質(zhì)、當(dāng)?shù)匕藏?zé)險(xiǎn)政策、保費(fèi)額度……一一核實(shí)線索具體信息。初步判斷，線索屬實(shí)。

談到當(dāng)?shù)亍巴琳摺苯o企業(yè)帶來(lái)什么影響時(shí)，這位線索反映人感慨：“企業(yè)能有什么辦法，只能花錢買‘不麻煩’。”一樣的話，前前后后，他說(shuō)了四五遍。這句話給記者留下深刻印象，最終也寫在了稿子里。

實(shí)際上，反映的問(wèn)題相對(duì)比較復(fù)雜：一是涉及的主體多，包括企業(yè)、應(yīng)急部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司；二是利益關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)交保費(fèi)、經(jīng)紀(jì)公司收傭金、保險(xiǎn)公司從保費(fèi)中提取事故預(yù)防費(fèi)，應(yīng)急管理部門辦證要看安責(zé)險(xiǎn)；三是安責(zé)險(xiǎn)是近兩年推出的商業(yè)保險(xiǎn)，相關(guān)政策措施正在完善，各地相關(guān)規(guī)定并不一致。

空口無(wú)憑，為了鞏固證據(jù)，督查組一張一張翻看、查閱線索反映人帶來(lái)的材料；一個(gè)信源不可靠，又聯(lián)系了另外幾家企業(yè)，也都反映了同樣的問(wèn)題。

服務(wù)大廳假扮老板暗訪

線索屬實(shí)，事不宜遲，督查組馬不停蹄在當(dāng)天下午就從銀川趕到了石嘴山，到人保網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)廳、行政服務(wù)中心應(yīng)急管理窗口實(shí)施暗訪。

說(shuō)實(shí)話，安責(zé)險(xiǎn)是一個(gè)新事物，暗訪中如何拿到想要的證據(jù)、怎樣避免說(shuō)外行話暴露身份，難度很大。一路上，督查組成員反復(fù)商量，決定由督查組一名成員和記者一起，假扮要辦安全許可證的老板實(shí)地暗訪。

督查組兩名暗訪人員先來(lái)到大武口區(qū)一家人保網(wǎng)點(diǎn)，來(lái)來(lái)往往辦業(yè)務(wù)的人不少。暗訪人員自我介紹：“我們從外地剛來(lái)石嘴山，要新辦一家化工企業(yè)，聽(tīng)說(shuō)在石嘴山辦安全許可證必須從江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)，是這樣嗎？我們不放心，到營(yíng)業(yè)廳問(wèn)一下。”這樣講，邏輯比較嚴(yán)密，若說(shuō)是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)續(xù)辦安全許可證，工作人員也許會(huì)問(wèn)是哪一家。

聽(tīng)了問(wèn)話，工作人員并沒(méi)有直接回答問(wèn)題，而是說(shuō)：“我們這里不能買，給你們一個(gè)江泰的電話。”邊說(shuō)邊開始翻找電話號(hào)碼。

順著話頭，暗訪人員繼續(xù)問(wèn)，為啥不能從保險(xiǎn)公司直接買，還要通過(guò)中介？對(duì)方答：“江泰去年中標(biāo)了，必須從中介買保險(xiǎn)。”

錄音、錄像，從人保一方拿到了涉嫌壟斷的證據(jù)，督查組又來(lái)到了行政服務(wù)中心應(yīng)急管理窗口。

同樣的話又問(wèn)一遍，回答還是必須從江泰買。問(wèn)為什么，這次的答案是：“有文件。”

聽(tīng)到這句話，督查組暗訪人員互相對(duì)視一眼，意識(shí)到關(guān)鍵證據(jù)要出現(xiàn)了。在督查組暗訪人員的要求下，工作人員現(xiàn)場(chǎng)從電腦中找到了“文件”——一份江泰中標(biāo)的公告。“你看，這不是嗎，江泰中標(biāo)的公告，所以要從江泰買安責(zé)險(xiǎn)。”這位工作人員說(shuō)。

為了鞏固證據(jù)，督查組暗訪人員問(wèn)了公告在石嘴山應(yīng)急管理局網(wǎng)站里的具體位置。離開行政服務(wù)中心后，馬上截屏保存。

應(yīng)急管理局當(dāng)面對(duì)質(zhì)

通過(guò)暗訪拿到了關(guān)鍵證據(jù)，督查組決定兵分兩路，轉(zhuǎn)入明察。一路到保險(xiǎn)公司、銀保監(jiān)會(huì)、江泰公司，記者跟隨另一路到石嘴山應(yīng)急管理局。

亮明身份，開始談話，剛聽(tīng)到督查組介紹來(lái)意，石嘴山應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人就來(lái)了抵觸情緒，聲稱“知道督查組受誰(shuí)的指使來(lái)查的”，又說(shuō)“從來(lái)沒(méi)有禁止其他中介公司來(lái)石嘴山”，還說(shuō)“之前多家公司代理安責(zé)險(xiǎn)有弊端，讓一家公司代理是要改革”。

看到對(duì)方火氣很大，督查組直接問(wèn)話：“你知不知道，在應(yīng)急管理窗口，要辦安全生產(chǎn)許可證先要從江泰買安責(zé)險(xiǎn)？”對(duì)方回答不清楚。督查組現(xiàn)場(chǎng)叫了窗口的工作人員來(lái)，工作人員說(shuō)：“是要先從江泰買安責(zé)險(xiǎn)。”

相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)工作人員說(shuō)：“你想好了說(shuō)。”工作人員開始支支吾吾。督查組說(shuō)明了之前窗口實(shí)地暗訪情況后，相關(guān)負(fù)責(zé)人這才不再反駁。

這位負(fù)責(zé)人又辯解：“江泰中標(biāo)的公告不是我們發(fā)的，后來(lái)已經(jīng)撤銷了。”督查組人員反問(wèn)：“撤銷了？為什么還掛在你們的官網(wǎng)上？”對(duì)方無(wú)言以對(duì)。

就在這時(shí)，另外一路傳來(lái)消息，據(jù)保險(xiǎn)公司反映，占保費(fèi)15%的事故預(yù)防費(fèi)，被從保險(xiǎn)公司劃轉(zhuǎn)到了應(yīng)急管理局指定的賬戶。

事故預(yù)防費(fèi)原本是保險(xiǎn)公司從保費(fèi)中提取，建立專門臺(tái)賬，用來(lái)為參保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)的，在石嘴山這里為什么成了“唐僧肉”？督查組人員意識(shí)到，這背后肯定有貓膩！

涉及企業(yè)事故預(yù)防，這是一個(gè)大問(wèn)題，必須查清楚，督查組決定順著對(duì)方“改革”的思路往下問(wèn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人談到所謂“改革”，變得比較配合，開始解釋把事故預(yù)防費(fèi)劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的目的：“統(tǒng)籌使用。”

順著“統(tǒng)籌使用”的方向，督查組查明：從去年12月份開始，事故預(yù)防費(fèi)被劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理局的指定賬戶，涉及共計(jì)230萬(wàn)多元。然而，所提供的相關(guān)事故預(yù)防服務(wù)，僅僅是兩次培訓(xùn)而已。

為了鞏固關(guān)鍵證據(jù)，在督查組要求下，對(duì)方一一提供了轉(zhuǎn)賬憑據(jù)、石嘴山安責(zé)險(xiǎn)政策文件等相關(guān)資料。

至此，綜合暗訪、明察的情況，安責(zé)險(xiǎn)獨(dú)家代理問(wèn)題由表及里脈絡(luò)清晰。

監(jiān)制：趙承

策劃：張旭東

統(tǒng)籌：王宇、劉江、王敏

記者：秦交鋒

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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