原標(biāo)題：健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系（新論）——奮進(jìn)“十四五”，建設(shè)美麗中國(guó)②

來源：人民日?qǐng)?bào)

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，既是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，強(qiáng)化制度執(zhí)行

現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，這既是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。一系列舉措，為健全我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，“十四五”時(shí)期，需要從治理主體、治理手段和治理能力三方面著手，助力美麗中國(guó)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)各類主體參與環(huán)境治理的積極性，推動(dòng)多主體共治。一是發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系為抓手，壓實(shí)各級(jí)政府推動(dòng)環(huán)境治理的責(zé)任，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的環(huán)境治理格局。二是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。建立健全企業(yè)推進(jìn)環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)和環(huán)境信息公開，形成企業(yè)推進(jìn)環(huán)境治理的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。三是動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與。大力發(fā)揮行業(yè)組織和環(huán)保志愿者的作用，將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)公眾形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

綜合運(yùn)用多種環(huán)境治理手段。不斷強(qiáng)化非行政手段在環(huán)境治理中的作用。在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時(shí)，加強(qiáng)法治手段的作用，制定和修訂各領(lǐng)域、各區(qū)域、各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法；大力發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用，加快建設(shè)完善碳排放權(quán)市場(chǎng)、水權(quán)市場(chǎng)、碳匯市場(chǎng)等，引導(dǎo)各類企業(yè)和資本參與環(huán)境治理；充分利用信用手段，加快完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，并依法依規(guī)逐步公開。創(chuàng)新治理方式、豐富治理手段，與行政手段相配合，形成治理環(huán)境污染、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

不斷加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)。通過能力建設(shè)，為環(huán)境治理提供有力保障。這就需要建立健全穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域；加大關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，用綠色科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”；加強(qiáng)環(huán)境治理人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，打造高水平的“環(huán)保鐵軍”。

我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，強(qiáng)化制度執(zhí)行。展望未來，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就能為“十四五”時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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